| 為貫徹落實《中共中央辦公廳印發〈關于黨的基層組織實行黨務公開的意見〉的通知》（中辦發〔2010〕29號）和《中共廣東省委辦公廳印發〈關于廣東省黨的基層組織實行黨務公開的實施辦法〉的通知》（粵辦發〔2011〕10號）等文件精神，按照中央和省的工作部署，市委決定在全市黨的基層組織全面實施黨務公開工作，現結合實際，制定本工作方案。 一、黨務公開的指導思想、基本原則和目標任務 （一）指導思想。 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持解放思想、改革創新，堅持關注民生、服務群眾，全面推進黨的基層組織黨務公開，促進黨內民主建設，推進黨風廉政建設，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為加快轉型升級、建設幸福僑鄉提供有力保證。 （二）基本原則。 1.發揚民主，廣泛參與。以落實黨員的知情權、參與權、選舉權、表達權、監督權為重點，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用，營造黨內民主討論、民主監督環境。 2.上下結合，循序漸進。堅持自上而下的指導和自下而上的探索相結合，堅持先黨內后黨外，循序漸進。黨內事務除涉及黨和國家秘密等依照規定不宜公開或不能公開的外，都應向黨員公開。 3.分類指導，注重實效。針對不同類型黨的基層組織的特點，確定相應的公開內容和形式。公開的內容應真實、具體，公開形式應多樣、便捷，并保證公開的時效性和經常性。 4.統籌兼顧，改革創新。把黨務公開與政務公開、廠務公開、村（居）務公開和公共事業單位辦事公開等有機結合起來。積極適應客觀形勢發展和基層民主建設新要求，探索黨員發揮作用的途徑和方式。 （三）目標任務。 建立一個工作機制，使黨務公開工作不斷深化；創建一批制度，使黨內監督管理不斷強化，使黨員群眾的民主權利得到保障，促進黨委決策更加科學化、民主化；創新一批載體，使黨內事務透明度不斷提高；創立一批示范點，使黨務公開工作不斷深入；解決一批民生問題，使以民為本執政理念不斷強化。 二、黨務公開的內容、程序、時限、范圍和方式 （一）公開內容。 1、黨組織決議、決定及執行情況。執行中央方針政策、上級黨組織決議、決定和工作部署等情況；本地區本部門本單位重要決策及執行，任期工作目標、階段性工作部署、工作任務及落實等情況。 2、黨的思想建設情況。本級黨組織開展思想政治工作、理論學習計劃及落實、黨員干部教育培訓計劃及落實等情況。 3、黨的組織管理情況。本級黨組織的設置、主要職責、機構調整、換屆選舉、黨員發展、民主評議、黨費收繳、管理和使用，黨務工作經費管理和使用，黨員權利保障等情況。 4、領導班子建設情況。領導班子職責分工、議事規則和決策程序，執行民主集中制，召開民主生活會，年度考核評價等情況。 5、干部選任和管理情況。干部選拔任用、輪崗交流、考核獎懲、干部監督制度及執行等情況。 6、聯系和服務黨員、群眾情況。聽取黨員、群眾意見和建議，幫助黨員、群眾解決實際困難，接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛，辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項等情況。 7、黨風廉政建設情況。落實黨風廉政建設責任制、執行廉潔自律規定、落實黨內監督制度、推進懲治和預防腐敗體系建設、處理違紀黨員等情況。 8、其他應當公開的事項。 （二）公開程序。 1、制定目錄。市委黨務公開目錄由市委有關工作部門按職責分工分別制定，經市委黨務公開辦匯總后報市委黨務公開工作領導小組審核。各鎮（街道）黨（工）委、市直副科以上單位黨組織黨務公開目錄由本級黨組織制定，并報市委黨務公開辦審核。各基層黨委同時制定所屬基層黨組織黨務公開目錄。對事關本地區本單位經濟社會發展、人民群眾生產生活和重點工作等重大事項，按規定可以向黨外公開的，應列入公開目錄。目錄除明確公開事項的內容外，應包括事項的運作程序和結果，以及公開的范圍、方式和時限。 2、實施公開。各級黨組織黨務公開依照目錄進行。如有目錄外需要公開或經黨員申請可以公開的事項，黨組織應制定工作方案，報經制定黨務公開目錄的黨組織審核同意后進行公開。方案應包括公開內容、理由、范圍、方式和時限等。 3、收集反饋。各級黨組織應認真收集黨員對黨務公開情況的意見建議，及時作出處理或整改，并將結果向黨員反饋。可建立集體例會制度，在會上聽取意見建議、反饋上次收集意見建議的處理或整改結果。 4、歸檔管理。各級黨組織對公開的黨務信息資料應及時登記歸檔，并做好管理利用工作。 （三）公開時限。 公開時限分為“長期、定期、即時”三種。“長期”即除公開內容發生變化外，保持持續公開；“定期”指按照月度、季度或年度等進行周期性公開，具體周期依據實際情況確定；“即時”指在公開事項發生后及時公開，具體時限由有目錄制定權的黨組織確定。 （四）公開范圍。 公開范圍一般面向黨的基層組織所屬全體黨員。對事關本地區本單位經濟社會發展、人民群眾生產生活和切身利益等重大事項，按規定可以向黨外公開的，及時向社會公開。 （五）公開方式。 根據黨務公開內容和范圍，黨務公開一般可采用會議、文件、簡報、公示欄、電子顯示屏、黨建網站、農村黨員遠程教育網、農村黨風廉政信息平臺等方式進行。健全黨內情況通報制度，開展黨內事務問詢和黨員定期評議等活動。 三、黨務公開的實施步驟 我市黨務公開工作分四個階段進行： （一）試點階段（7月至8月） 全市確定3個試點（先行示范點）單位： 市林業局、長沙街道、長沙街道新民村。 上述單位既是江門市的示范單位，也是我市的示范單位。各級黨委要建立領導掛鉤聯系和時間倒逼進度的責任制，確保在8月底前完成。 （二）全面實施階段（9月至10月） 全市各級黨組織要制定工作方案，報上級黨組織審核同意后實施。各鎮（街）黨委和市直單位黨委（黨組）的工作方案報市委黨務公開辦備案。 明確任務、要求和時限，責任到人、措施到位，形成合力，確保公開工作按期按質完成。要設置意見箱，及時收集黨員、群眾對黨務公開工作的意見建議；凡是黨員關心的熱點、難點問題，只要不涉及黨內秘密，都必須納入公開內容。要充分尊重黨員群眾意愿，最大限度地進行公開。 （三）建章立制階段（7月至10月） 黨的基層組織要建立健全5項黨務公開基本制度： 1.例行公開制度。列入目錄的事項應按規定及時主動公開；暫時不宜公開或不能公開的，報上一級黨組織備案。公開事項如需變更、撤銷或終止，由制定目錄的黨組織批準并重新修訂相關目錄條款。 2.依申請公開制度。黨員按有關規定向黨的基層組織申請公開相關黨內事務，對申請的可以公開的事項，由黨組織向申請人公開或在一定范圍內公開。對已提出申請但暫時不宜公開或不能公開的，由黨組織在接到申請的5個工作日內向申請人說明情況，并報上一級黨組織備案。 3.監督考評制度。要把黨務公開工作情況作為黨組織及其主要負責人年度工作考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容。適時組織黨員對公開情況進行評議，并及時公布評議結果。 4.特邀監督員制度。黨的基層組織要建立黨務公開特邀監督員制度。監督員由本組織黨員擔任，也可聘請部分社會人士擔任監督員。 5.責任追究制度。對不按規定公開或弄虛作假的基層黨組織領導成員或責任人，要批評教育，限期整改；情節嚴重的，要追究有關領導和直接責任人的責任。要積極探索創新，注意總結好的做法和成功經驗，并提煉上升為制度，建立黨務公開工作長效機制。 （四）總結驗收階段（10月底） 組織全市黨務公開工作考評驗收。一是明確驗收標準；二是各級黨組織開展自評；三是分期分批組織驗收。努力創建達標先進單位，對驗收不達標的組織要進行整改，限時達標，確保達標率100% 。在完成考評驗收工作后，召開全市黨務公開工作總結交流大會。各級黨務公開辦公室要及時請示報告，積極爭取上級支持，定期報送信息及通報情況，促進工作平衡發展。盡量做到每周有1期簡報，每月有1個工作進展情況報告，每一階段有1份工作小結。 四、工作要求 全市各級黨組織要高度重視，統籌安排，周密部署，精心組織，把這項工作作為“黨心工程”、“民心工程”、“陽光工程”抓緊抓好抓出成效。 （一）統一思想，深化認識。黨務公開是黨的政治生活中的一件大事，政治性、政策性、敏感性強，任務重，各級黨委要深化認識黨務公開的重要意義，增強廣大黨員干部參與意識及責任意識，最大限度凝聚黨員智慧和力量，激發黨組織活力，進一步形成全市黨員和人民群眾推進加快轉型升級、建設幸福僑鄉的強大合力。 （二）加強領導，落實責任。各鎮（街）各單位要成立相應的領導機構和工作機構。各級黨組織要對本單位黨務公開工作負全面領導責任，主要領導是實行黨務公開第一責任人。各級黨務公開辦負責組織協調和檢查督促，不承辦公開的具體事宜。基層黨組織是實施黨務公開的責任主體，要根據公開內容明確承辦具體事宜的責任部門或責任人。市將派出督導組到各單位進行督促指導。各單位應加強對所屬單位的督促檢查，及時把握各階段活動進展情況，提出加強改進意見，及時解決實踐中存在的困難和問題，為黨的基層組織實行黨務公開提供必要的工作條件。 （三）廣泛宣傳，營造氛圍。充分運用報刊、廣播、電視、公開欄、互聯網、手機短信等平臺，大力宣傳黨務公開的重大意義、精神實質和根本要求，宣傳好經驗好做法，宣傳先進典型，營造良好的輿論氛圍。 （四）統籌兼顧，探索創新。堅持把完成各項工作與完成黨務公開任務有機統一起來，堅持把黨務公開與政務、廠務、村（居）務公開和事業單位辦事公開等工作有機結合起來。要針對存在問題，著眼更加規范和科學，解放思想，勇于探索，創新行之有效的平臺載體，豐富內容，強化效果，創出我市的亮點和特色，構建“陽光黨務，幸福僑鄉”。 |
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