2022年，在市委、市政府的正確領導下，赤水鎮以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，按照上級要求，嚴格落實中央、省法治建設“一規劃兩綱要”，緊緊圍繞江門市委“1+6+3”工作部署和開平市委“六大行動”工作要求，努力建設一流法治政府，不斷完善依法行政制度體系，全面提升政府依法履職能力，全鎮法治政府建設各項工作取得明顯成效。現將赤水鎮2022年法治政府建設有關情況報告如下：
一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署的情況
（一）對內加強制度建設，力促依法行政。赤水鎮主要負責同志多次主持召開鎮黨委會和專題會議，認真學習貫徹黨的二十大精神，帶頭強化制度建設。一是完善《赤水鎮政府議事規則》《赤水鎮“三重一大”集體決策制度實施辦法》等一系列政府議事、決策制度。健全重大決策的調研、論證、咨詢等制度，建立重大事項決策程序和集體決策議事規則。二是完善規范性文件備案制度和監督制度，嚴格遵守發文規程，加強對規范性文件的全面自查，包括征求意見、制定依據和權限、具體內容以及規范性文件的合法性、可行性、必要性。有件必備、有錯必糾，切實做到行政規范性文件及時備案、統一登記。
（二）面向群眾樹立法治服務意識，把群眾滿意作為法治建設的出發點和落腳點。赤水鎮把提升群眾滿意度作為法治建設工作目標，一是始終強調只要有利于人民的事就要擼起袖子加油干，上下一心抓到底；二是立足人民群眾對政府工作的更高要求，不斷夯實法治政府建設的制度基礎，不斷提高領導干部依法行政能力和法治意識，使法治政府建設成效老百姓看得見、摸得著；三是始終把群眾的理解和支持作為最大的靠山，不斷推動法治建設成果固化升級。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，聚焦四大方面
赤水鎮黨委、鎮政府堅持深入學習貫徹習近平法治思想，深刻認識推進全面依法治國的重大意義，準確把握全面依法治國新理念新思想新戰略，按照中央、省、江門市和開平市工作部署，努力打造讓人民群眾看得見、摸得著、感受得到的法治成果。
（一）強化組織領導，緊盯“關鍵少數”“關鍵崗位”“關鍵領域”，把好滿意度提升的“方向舵”。一是赤水鎮黨委領導班子將全面依法治鎮納入重要議事日程，以推動法治建設與營商環境高質量發展同謀劃、同部署、同推進為主要目標；二是各職能部門主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，發揮領導干部學法用法示范引領作用。
（二）強化數字賦能，積極推動法治建設與數字化改革深度融合，抓好滿意度提升的“驅動力”。為實現信息化與法治化深度融合，赤水鎮堅持以服務企業和群眾為中心，多措并舉深化“放管服”改革，提升法治政府建設數字化水平，努力營造優質法治營商環境。目前，赤水鎮綜治中心與司法所在包括信訪調解服務在內的多項政府服務內容中引入滿意度評價機制，各項服務滿意度評價覆蓋率100%。
（三）強化法治供給，組織實施“法助共富、法護平安”專項行動，持續推進“雙下降”，種好滿意度提升的“責任田”。赤水鎮有關部門在日常調解與執法的過程中發現，多數難以調解或執法阻力大的案件均存在因村民文化水平限制，在遇到糾紛矛盾時，多采用傳統粗暴的糾紛解決方式。有鑒于此，赤水鎮充分發揮法律明白人、法治帶頭人的作用，廣泛宣傳民法典等與群眾密切相關的法律法規知識，有效提升村民的法治意識。通過實實在在的法律服務，使村民意識到守法守護的是自己的權利，進而在遇到糾紛時有意識地尋求法律的幫助，養成了一種積極的守法意識。
（四）全面落實普法規劃，守好法治建設滿意度提升的“主陣地”，不斷提升人民群眾法治獲得感、知曉率和滿意度。赤水鎮法治建設緊緊圍繞中心、服務大局，以突出重點、全面推進為原則，堅持服務群眾、普法為民，以創建法治隆安為載體，以建設法治政府為重點，不斷深化社會主義核心價值觀建設，切實采取有效措施，積極開展形式多樣的普法宣傳教育活動，努力營造人民群眾尊法、學法、守法、用法的良好社會氛圍。
三、壓實法治建設第一責任人職責，全面組織學習新法新規，推進法治政府建設提質增效
2022年，赤水鎮全面落實中央《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。一是落實推進赤水鎮法治社會建設的領導責任，及時研究、推動解決法治社會建設過程中的重點難點問題；二是嚴格落實領導干部學法制度，切實發揮領導干部“關鍵少數”在法治政府建設中“關鍵作用”，積極開展黨委中心組專題學習、專題法制講座等形式多樣的學法活動。通過壓實主要職責和組織集體學習，赤水鎮進一步提升領導干部的法治思維和履職能力，充分發揮基層黨組織、黨員在法治社會建設中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。
為堅決落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，把建設法治政府作為一項重大政治任務來，赤水鎮定期組織黨政負責同志認真學習《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想概論》《習近平法治思想學習綱要》，充分發揮赤水鎮黨委在推進法治建設中的領導核心作用，成立了由鎮黨委書記任組長，分管政法工作副書記任副組長，領導班子其他成員、各部門負責人、各黨組織書記為成員的法治建設領導小組。赤水鎮按時召集鎮班子成員參加黨委中心組學習會與機關學習例會，3次就法治建設召集黨委中心組集中學法，組織1次領導干部觀看網上庭審活動，主持召開1次赤水鎮法治政府建設新綱要和新行政處罰法培訓。認真參加紀律教育，不斷強化政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，嚴格遵守黨的紀律和規矩，錘煉黨性和意志。強化第一責任人工作落實，形成政府主體實施、部門各負其責齊抓共管的依法行政工作機制，為法治政府建設工作提供了有力的組織領導保障。
四、堅定不移落實國家和廣東省有關法治政府的建設實施綱要，聚焦法治政府建設重點任務
（一）依法全面履職，構建法治政府。2022年，赤水鎮嚴格落實《廣東省法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《開平市2022年法治政府建設工作要點》等文件精神，落實廣東省 2022 年全面依法治省工作要點、法治政府建設工作要點，分解落實責任，明確部門職責，強力推進各項工作。開展市政府行政規范性文件專項清理，進一步增強了行政決策的合法性。
（二）自覺落實信息公開，推進日常監督與法治保障相結合。嚴格貫徹落實《信息公開條例》，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，將政務公開貫穿政務運行全過程。堅持向人大報告、主動接受人大依法監督、社會輿論監督。認真梳理赤水鎮權力清單、責任清單，堅定“法定職責必須為，法無授權不可為”，強化赤水鎮社會公共服務、社會管理、環境保護等職責，堅決防止和糾正不作為、亂作為。
五、2022 年度赤水鎮法治政府建設“八大舉措”取得顯著成果
（一）優化決策機制，提高決策水平。2022年，赤水鎮健全重大決策的調研、論證、咨詢、聽證、公示制度，完善重大事項決策程序和集體決策議事規則，保證了重大行政決策的合法性，也使重大行政決策進入了法治化的軌道。續聘律師擔任法律顧問，審核政府合同，如《“天翼大喇叭”技術服務合同》《電力線路建設路徑協議書》和其他用戶出借合同，充分利用法律途徑，解決好涉及技術服務、合同簽訂、規劃建設等重大敏感問題，進一步規范行政決策程序。為增強重大領域的行政決策的可行性，最大限度地降低重大行政決策可能引發經濟社會風險，赤水鎮對專業性、技術性較強的事項作出決策前，落實對決策事項的法律論證主體責任，并認真聽取合法性審查機構的意見，注重聽取法律顧問或者有關專家的意見。今年1-10月，赤水鎮共聽取法律顧問意見6次。
（二）嚴正行政執法行為，加強執法隊伍建設。一是加強重點領域專項檢查，春節前后對煙花爆竹行業進行巡查，處罰案件1宗。對轄區2家加油站，10家供氣站進行定期檢查，建立隱患排查整治臺賬，并向市城管局提交臺賬；二是聯合農綜、生態環境等部門，加強對片區禽畜養殖場違規排放污染物行為的檢查力度，力爭發現一宗及時制止一宗；三是聯合市場監管部門做好無證無照檢查工作，發放宣傳單及執法提醒函350份，引導商家辦理相關許可證36宗，處罰無證無照案件2宗，市場秩序得到有效改善；聯合市林業局、鎮農業服務中心處理占林地案件9宗，已處罰辦結8宗。四是與自然資源、農辦等部門密切配合，依據《開平市2021年衛片執法檢查發現違法行為查處整治清單》對赤水鎮113宗違法用地問題開展執法工作，同時依據《開平市高標準農田“非農化”問題專項整治工作方案》對赤水鎮37宗高標準農田“非農化”問題開展專項整治行動，截至目前，已發放強制清拆公告7份，完成強拆工作2宗。五是做好城市管理執法，美化城鎮面貌，對違章建筑進行清拆，做好法律宣傳，督促整改，自拆36處，面積總計約為2500平方米，鎮容鎮貌得到了很大提升。
（三）健全化解糾紛機制，矛盾糾紛化解基層。一是健全依法有效化解矛盾糾紛機制，全力構建“信訪超市+外送服務”網絡工作體系。目前赤水鎮已搭建起“鎮、村、驛站”三級“信訪超市”服務體系，覆蓋19個村（居）委會。二是充分發揮人民調解委員會作用，整合調解資源，進一步健全人民調解、行政調解、司法調解聯動的大調解工作機制，2022年1-10月，赤水鎮鎮接到上級交辦信訪案10宗，受理10宗，辦結9宗，1宗處理中；接待群眾上訪60批158人次；市政府12345熱線受理84宗，辦結81宗；赤水司法所調解4宗、各村居調解委員調解24宗矛盾糾紛案件，均調解成功并按規范完成檔案制作，調解類型：損害賠償糾紛15宗、合同糾紛7宗、承攬合同糾紛1宗、鄰里糾紛4宗、婚姻家庭糾紛1宗。三是積極推動信訪工作法治化建設，加大信訪法治宣傳。認真開展《信訪工作條例》宣傳活動，引導群眾依法、理性、有序、文明信訪，努力轉變“信訪不信法”的觀念，營造依法文明信訪濃厚氛圍。
（四）加強行政應訴工作。赤水鎮認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。今年1-10月，赤水鎮共收到檢察建議書2份，均已落實整改措施和反饋工作；收到行政訴訟案件一宗，在征求法律顧問意見后，已向江門市江海區人民法院提交書面證據資料，做好開庭應訴準備。
（五）提高全員法治思維，增強依法行政能力。嚴格落實全員學法制度，積極開展黨委中心組專題學習、專題法制講座等形式多樣的學法活動，通過自學和集體學習，進一步提升全體成員的法治思維。一是組織開展領導干部學法活動，赤水鎮主要領導召集3次黨委中心組，分別集中學習習近平法治思想、《習近平談治國理政》第四卷以及《中華人民共和國反有組織犯罪法》，組織1次領導干部觀看網上庭審活動，主持召開1次赤水鎮法治政府建設新綱要和新行政處罰法培訓，以實際行動落實黨政主要負責人及班子成員學法全覆蓋，讓法治建設成效成為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據。二是開展干部職工法律教育，制定2022年干部職工年度學法計劃，利用“會前學法”活動，組織全鎮干部職工集中學習《中華人民共和國民法典》《信訪工作條例》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》《中華人民共和國禁毒法》等法律知識，以此來增強干部職工法治意識和素質。截至目前，赤水鎮已圓滿完成江門市國家工作人員2022年度在線學法考試，合格率100%，優秀率100%。
（六）廣泛開展法治宣傳，在群眾中營造濃厚學法氛圍。一是充分利用村（社區）黨員干部、村民代表、婦女代表會議，邀請法律顧問來講法治課，并為大家進行答疑解惑，進一步提高黨員、干部對開展普法依法治村的思想認識。二是制定《赤水鎮2022年法治宣傳教育規劃》和《開平市赤水鎮2022年“誰執法誰普法”普法責任清單》，按照全鎮普法宣傳規劃和年度普法工作重點，由各執法普法有關部門單位，堅持定期和不定期開展法治宣傳活動。今年，赤水鎮深入機關、學校、村居、廠企開展法治宣傳活動約536次，向群眾普及防邪反邪、反電信詐騙及養老詐騙、防范非法集資、掃黑除惡、禁毒拒毒、疫情防控、交通安全、鐵路護路、反走私反偷渡反“三非”等法律知識，受教育人數約51000人次。
（七）持續推進“一村一法律顧問”，完善公共法律服務體系建設。今年1-10月，赤水鎮各村居法律顧問向群眾提供法律服務174次，上法制課和法律培訓69次。律師通過進入村（社區）宣傳法律，提供咨詢參與調解，法律培訓等專業服務，積極引導群眾通過合理合法的方式行使權利，理性表達利益訴求，能夠及時、有效地預防和化解矛盾糾紛，對維護社會和諧穩定、促進地區經濟發展具有重要作用。
（八）培養鄉村“法律明白人”，營造和諧穩定法治氛圍。赤水鎮落實推進我市村（社區）“法律明白人”培養工作，著力培養一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍，為鄉村振興戰略實施提供有力的法治保障，今年在轄區內19個村社區于2022年完成鄉村法律明白人培育全覆蓋，目前赤水鎮登記在冊法律明白人共有57名，以村居為單位，按照村（居）民自薦或者村（社區）“兩委”推薦產生，旨在充分發揮本土優勢，化解矛盾，引導村民群眾自覺尊法守法學法用法，為轄區營造和諧穩定的法治氛圍。
六、赤水鎮法治政府建設中存在的不足及原因分析
赤水鎮法治政府建設取得的成效值得肯定，但仍存在提升的空間，一是個別部門依法行政意識和能力有待進一步提升。存在行政規范性文件制發不夠規范、行政執法規范化程度未如預期等問題。導致行政執法“三項制度”落實未夠到位，綜合行政執法隊伍建設有待加強等。二是人民調解檔案不規范，出現檔案瑕疵。村居調解員制作人民調解檔案的積極性不高，調解員業務水平參差不齊。三是宣傳活動成效不達預期，原因是宣傳資料不足和宣傳方式較為單一。
七、下一步法治政府建設工作思路
赤水鎮將繼續以認真貫徹黨的二十大精神為統領，按照“四個意識”要求，深入開展法治政府建設，提升依法行政能力，促進全鎮經濟社會事業更好更快發展。
（一）進一步健全法治考核機制。將法治建設工作納入實績量化考核內容，實現法治建設工作與全鎮業務工作同落實、同檢查、同考核，并做到考核成績與年終獎勵掛鉤，實行績效考核。
（二）進一步鞏固法治宣傳陣地。繼續推進領導干部和公務員學法用法工作，提高依法執政、依法辦事能力；推進青少年學法用法實踐活動，預防青少年違法犯罪；加強農民和務工人員學法用法工作，增強法制觀念和依法維權意識。
（三）進一步完善法治體系建設。加快發展基層法律服務隊伍，通過一村一法律顧問制度等方式，進一步強化村居法律顧問、基層法律服務工作者和人民調解員隊伍的建設，以此充實基層法治隊伍力量。
（四）進一步加強法治宣傳教育。把法治宣傳與衛片執法、創文相結合，不斷拓展普法途徑、平臺和載體，合理利用公園、車站、市場等人流量較大的公共場所，開展形式多樣的、有特色的法律宣傳活動。
開平市赤水鎮人民政府
2022年11月9日
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