江府辦〔2023〕3號
JMFG2023009
各縣（市、區）人民政府，市有關單位：
《江門市促進退役軍人就業創業工作實施方案》業經市政府審議通過，現印發給你們，請遵照執行。執行過程中如遇問題，請徑向市退役軍人事務局反映。
江門市人民政府辦公室
2023年4月11日
江門市促進退役軍人就業創業工作實施方案
根據《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》（退役軍人部發〔2018〕26號）、《關于支持退役軍人創業創新的指導意見》（退役軍人部發〔2022〕77號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進退役軍人就業創業若干政策措施的通知》（粵府辦〔2020〕7號）等文件精神，為進一步推動我市退役軍人就業創業工作創新發展，加速退役軍人由軍事人力資源向經濟社會發展重要依靠力量轉化，加快打造珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶，奮力構建新時代僑都高質量發展新格局，結合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以退役軍人為中心，以政府推動、政策優先，市場導向、需求牽引，社會支持、多方參與為原則，充分調動各方面力量，整合各種資源共同推進，進一步完善我市退役軍人就業創業政策體系，保障退役軍人在享受全省普惠性就業創業扶持政策和公共服務基礎上再給予優待優惠，激發廣大退役軍人干事創業、安居樂業的積極性、主動性、創造性，促進退役軍人更加充分就業和成功創業，不斷增強退役軍人的獲得感、幸福感、榮譽感。
二、促進措施
（一）完善教育培訓體系。
1.開展退役前培訓。開展“送政策進軍營”活動。在軍人退役前開展我市經濟社會發展和就業創業形勢介紹，宣傳我市退役軍人教育培訓和就業創業政策。加強組織現役軍人退役前技能培訓，支持其在服役期間取得技能證書，對我市戶籍退役士兵在服役期間獲得職業技能等級證書（技能人才評價工作網可查），給予500元補貼，但同一職業同一等級同一工種證書只能申領1次補貼，不得重復申領。獲得《國家職業資格目錄》中法律職業、執業醫師、注冊會計師準入類資格證書的給予5000元補貼，獲得《國家職業資格目錄》中其他專業技術人員職業資格準入類資格證書的給予2000元補貼，與退役士兵一次性經濟補助金一并發放，補貼由各縣（市、區）財政統籌解決。
2.開展全員適應性培訓。對我市接收的自主就業退役士兵由市縣兩級相關部門開展全員適應性培訓，在退役軍人報到1個月內，對其開展思想政治、法律法規政策、就業創業指導、心理咨詢輔導等教育培訓，同時進行就業推薦。探索退役即就業、能力再提升的“適應性培訓+就業推薦+崗位培訓”的創新就業培訓模式，培訓期一般為5-7天，線上線下培訓時長不少于80學時。在省財政按每人1000元給予補助的基礎上，超出部分由所在縣（市、區）財政解決。
3.開展職業技能培訓。有培訓意愿、符合條件的我市戶籍退役軍人且在法定退休年齡前可選擇接受一次免費就業創業技能培訓，并享受培訓期間生活補助。市縣兩級退役軍人事務局要在本年度內對上一年度內退役并有培訓意愿的退役士兵實現培訓全覆蓋，其他符合條件的退役士兵按照當年度培訓計劃分期開展職業技能培訓，市縣兩級財政按規定予以保障。我市戶籍退役軍人獲得《國家職業資格目錄》中法律職業、執業醫師、注冊會計師準入類資格證書的給予5000元補貼，獲得《國家職業資格目錄》中其他專業技術人員職業資格準入類資格證書的給予2000元補貼，同一自然年度內最多可申領2項證書補貼，但同一職業同一項證書只能申領1次補貼，不得重復申領。由本人向戶籍所在地縣級退役軍人事務局申請，各縣（市、區）列入下一年度財政預算統籌解決。
4.提升技能培訓實效。
（1）推行技能培訓模式。推行“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓，推動產教融合、校企合作，實現“招工即招生、入企即入校、校企雙師聯合培養”，確保學技與擇業相一致。推廣現代學徒制、企業新型學徒制，鼓勵企業對退役軍人開展學徒培訓，提高就業質量。探索以市場為主導的培訓模式，引導符合條件的退役士兵可以根據市縣兩級退役軍人事務局提供的市內外培訓機構目錄按照個人需要進行報名，考取相關技能證書且符合有關補貼政策條件的，給予技能培訓補助。
（2）拓展技能培訓渠道。充分利用全市各類職業院校、公共職業培訓機構、創業培訓定點機構和企業等資源，為退役軍人提供培訓。實施職業技能提升行動，在“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“農村電商”“鄉村工匠”等培訓工程中，支持退役軍人參加職業技能培訓。組織退役軍人學員參加職業技能人才評價，考取相關技能證書。符合條件的，按規定給予技能提升補貼，以技能提升促進就業能力提升。
5.支持退役軍人提升學歷。支持退役軍人參加中高職教育和普通高校本科及以上學歷教育，對2019年秋季學期起，通過全國統一高考或高職分類招考方式考入普通高等學校的全日制在校自主就業退役士兵學生均實行學費減免，減免最高限額按規定標準執行；全日制在校退役士兵學生全部享受本專科生國家助學金。嚴格落實支持退役軍人參加中高職教育政策和普通高校本科及以上學歷教育政策。具有高中（中專）或非全日制大專學歷的我市戶籍退役軍人獲得非全日制教育本科學歷（以中國高等教育學生信息網為準，下同）的給予2000元獎勵；對我市戶籍退役軍人獲得碩士學位的給予5000元獎勵、獲得博士學位的給予30000元獎勵。由本人向戶籍所在地縣（市、區）退役軍人事務局申請，各縣（市、區）列入下一年度財政預算統籌解決。
6.加強基層退役軍人人才培養。立足黨建工作與業務工作“雙提升”，每年對擔任村（社區）“兩委”干部的退役軍人、基層優秀退役軍人代表等開展針對性的集中培訓。注重基層退役軍人典型選樹，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。
7.加強教育培訓管理。建立完善退役軍人就業創業技能培訓和中高職教育承訓機構目錄。全市退役軍人培訓機構加強對退役軍人培訓工作的組織領導，及時解決退役軍人培訓工作中出現的新情況、新問題。針對退役軍人需求開設實用型專業，鼓勵配備優質師資團隊，強化實操實訓。加強對退役軍人培訓的指導和監督，每年由退役軍人事務部門聯合相關部門對承訓機構培訓質量及資金使用情況進行考核評估，建立健全以退役軍人學員到課率、滿意度、證書獲取情況、考試考核合格率等為主要內容的考評機制，將其與承訓機構的承訓資格和培訓經費撥付掛鉤。鼓勵企業與職業院校共建退役軍人實訓中心、教學工廠等。建立完善教育培訓（實訓）示范基地評定及獎評機制，對教育培訓任務量大、師資隊伍完善、培訓質量高、推薦就業效果好的承訓機構授予市級退役軍人教育培訓（實訓）示范基地，并給予表揚。支持社會力量參與退役軍人教育培訓和評價工作。
（二）拓寬就業渠道。
8.機關事業單位和社團招聘優待。機關、社會團體、企業事業單位在招聘人員時，退役軍人的年齡放寬2周歲，學歷條件可結合招聘崗位實際需要進行適當放寬，同等條件下優先招聘退役軍人。在事業單位公開招聘工作人員時，鼓勵向鎮（街）事業單位崗位傾斜，各縣（市、區）每年推出不少于6個專門崗位（江海區不少于1個專門崗位），用于招聘退役大學生士兵，推出崗位數量可跨年度累計計算。
9.加大公務員招錄力度。面向退役大學生士兵（非在職）和在軍隊服役5年（含）以上并退出現役后被普通高等院校（非在職）大專以上錄取，且取得相應學歷的人員，按照年度指標設置基層公務員職位進行招錄。
10.推動多渠道就業。從退役軍人黨員中培養選拔社區黨組織書記，注重從返鄉退役軍人中培養選拔社區黨組織班子成員，同等條件下優先聘用退役軍人擔任社區專職工作者，選派優秀退役軍人到黨的基層組織、社區工作站和退役軍人服務中心（站）工作。提高退役軍人服務保障、安保等崗位招錄退役軍人比例。在專職網格員崗位招聘時，退役軍人年齡按照相關政策可放寬至40周歲，面向退役軍人招聘的崗位，放寬至高中或中專學歷，各縣（市、區）在公開招聘智慧網格員時，應按照不少于20%的崗位比例，專項招聘退役軍人。輔警崗位招錄時按政策對退役軍人適當放寬學歷限制。貫徹落實《退役軍人事務部 教育部 人力資源社會保障部關于促進優秀退役軍人到中小學任教的意見》，在每年新增的教師招聘崗位中，拿出部分崗位用于招聘具有相應教師資格證的退役軍人，退役軍人年齡可放寬至40周歲，并在教師招聘公告中予以明確，同等條件下優先錄取。通過“線上+線下”招聘等形式，引導國有企業、民營企業積極履行社會責任，吸納更多退役軍人就業。市縣兩級國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業在新招聘職工時，應當設置一定數量的崗位定向招聘退役軍人，招聘數量不低于本企業全系統新招錄職工數量的5%核定年度接收計劃。
11.促進退役軍人到開發區就業創業。積極促進就業，充分發揮產業園區的企業、產業集聚優勢，從產業園區及相關范圍內，積極拓寬就業渠道和崗位，并加強地方與產業園區有關部門的就業信息共享。開發區內政府投資項目及區內自行投資項目產生的崗位，招聘的物業公司、自身平臺公司等企業和機構用工崗位中，設定不少于5%招用退役軍人。優化創業服務，引導鼓勵政府、社會組織等，加大對退役軍人的創業優惠優待和資金幫扶，在開發區的孵化基地等創業載體，提供租金優惠或免費提供退役軍人場地。開發區開展的特色招聘活動中設置退役軍人招聘專區，定向提供適合退役軍人就業的崗位。開發區內對創業退役軍人提供支撐服務、優先服務和誠信管理，加大對退役軍人初創企業的土地使用、項目遴選、貸款抵押、導師推薦、房租減免、住房優惠等政策扶持力度，降低創業成本，促進更多自主就業退役士兵到產業園區創業。
12.加強退役軍人幫扶力度。符合條件的用人單位每年開發的兜底安置類公益性崗位，同等條件下優先招聘符合條件的就業困難退役軍人。在崗位設置上，結合烈士紀念設施維護等工作開發一批公益性崗位兜底安置符合條件的就業困難退役軍人。兜底安置類公益性崗位招用就業困難退役軍人的，可按規定享受崗位補貼、社保補貼，補貼期限不超過3年，距離退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其中屬于大齡就業困難人員、零就業家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現就業的，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，累計安置次數不超過2次。對符合條件的可按照我市殘疾人就業創業有關規定享受殘疾人社會保險、自主創業和發展生產等扶持補貼。對登記失業及認定就業困難退役軍人開展“一對一”幫扶，通過就業推薦、招聘會、技能培訓等方式協助其就業創業。市縣兩級國有企業用人單位改制、裁減人員的，原則上優先留用退役軍人，退役軍人所屬單位依法關閉、破產的可安置到其他國有企業，安置確實有困難的可向單位上級主管部門反映。鼓勵和引導民營企業支持退役軍人就業，按規定落實相關補貼政策，并對吸納退役軍人就業人數較多的予以表揚。
（三）鼓勵創業帶動就業。
13.加強就業創業指導。依托專業培訓機構、院校科技園、眾創空間、網絡平臺、孵化基地等，選培建立退役軍人就業創業指導團隊，引導退役軍人就業、扶持退役軍人創業。對有意愿的退役軍人開展創業意識教育、創業項目指導、企業經營管理培訓等工作，增強退役軍人就業創業信心和能力。
14.加強退役軍人項目扶持。
（1）舉辦全市退役軍人創業創新大賽，對符合條件的獲獎參賽團隊（企業）給予不超過30萬元的培育優秀創業項目補貼，對獲得優秀獎的退役軍人創業者另行設置不超過2萬元/人的優秀獎補貼。鼓勵退役軍人優秀創業項目申報省級或國家級優秀創業項目資助，鼓勵符合條件的退役軍人創業者參加創業加速營（初創企業素質提升班），按規定給予初創企業經營者能力提升補貼，打造一批退役軍人企業家人才隊伍和經營管理人才。
（2）支持退役軍人創辦的中小企業申報技改、小升規、上云上平臺、風險補償金、應急轉貸資金等扶持政策。鼓勵和支持退役軍人團隊（企業）項目積極參與退役軍人創業創新大賽、粵港澳大灣區職業技能大賽、廣東“眾創杯”創業創新大賽、“創青春”廣東青年創新創業大賽等創業創新活動。鼓勵支持社會資本設立退役軍人創業基金。
（3）優化供地保障。各級有關部門在安排年度新增建設用地計劃指標，統籌相關產業用地時，同等條件下優先考慮退役軍人創辦的企業。退役軍人利用存量房產、土地資源發展國家支持的產業、行業的，可享受在一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過渡性支持政策，有關要求按照上級政策執行。移民搬遷舊宅基地騰退節余的建設用地指標和村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標，納入增減掛鉤管理的，優先支持退役軍人發展鄉村產業。退役軍人創辦農業休閑觀光度假場所和農家樂的，可依法通過租賃等方式使用集體建設用地。
15.加強示范引領。支持有條件的縣（市、區）建設退役軍人創業孵化基地（創業園區）。鼓勵高校和社會力量新建或利用現有場地資源改造建設退役軍人創業孵化基地（創業園區）。建立完善退役軍人創業孵化基地（創業園區）評定及獎評機制，推動政府投資或社會共建的創業孵化載體設立退役軍人專區。對扶持退役軍人創業效果較好的孵化載體，授予優秀退役軍人創業孵化基地（園區），并給予表揚。支持退役軍人創業孵化載體完成上級資格申報，指導完善孵化功能，提升孵化能力，支持退役軍人孵化載體申報認定市級科技企業孵化器。做強做大現有退役軍人創業孵化基地。培育退役軍人創業孵化示范基地，由所在地人民政府在場地、租金、稅收等方面提供幫扶和優惠。對符合條件的入駐我市各級政府和有關部門主辦的創業孵化基地（創業園區）的退役軍人初創企業，按規定享受減免場地租金等優惠服務。符合條件的退役軍人創辦初創企業可按規定申請租金補貼，每年最高6000元，最長3年。
16.鼓勵返鄉下鄉創業。完善支持退役軍人參與鄉村振興的政策措施，促進退役軍人利用自身優勢投身鄉村振興事業。指導符合條件的退役軍人企業按照市農業農村局現代設施農業項目貸款貼息操作指南申請貸款貼息。鼓勵返鄉退役軍人創辦家庭農場，鼓勵返鄉退役軍人申報農民合作社市級示范社，在開展各類示范點創建活動中給予指導；鼓勵符合條件的農業經營主體參與現代農業產業園建設。進一步暢通農產品產銷對接渠道，支持退役軍人參加各類農產品展銷會。鼓勵和指導退役軍人創建農產品品牌，加大退役軍人農產品品牌宣傳推廣力度，市級舉辦的農產品推介活動、農博會等開設退役軍人專區，對符合條件的按照我市有關農業品牌培育獎勵辦法給予獎勵。強化退役軍人參與高素質農民和鄉村振興人才倍增培育工程的培訓力度，結合年度培育培訓主題，分類分層培育現代農業生產應用類、經營管理類人才。圍繞高效農業生產、農產品電商、農產品精深加工等舉辦專題培訓，發動符合條件的退役軍人參加高素質農民培訓。支持返鄉入鄉退役軍人參加農業類相關職業技能培訓，持續提高退役軍人參與鄉村振興的技能水平和職業素質。推動農業技術指導向返鄉退役軍人傾斜，定期組織專家團隊到一線開展現場教學。加強對退役軍人涉農專業技能培訓，將正在從事或有意愿從事農業生產經營服務的退役軍人優先列入高素質農民培育發展對象。鼓勵退役軍人參加新型農業經營主體帶頭人和農業職業經理人培訓課程。
（四）落實財稅、金融優惠扶持。
17.落實財稅優惠。
（1）對吸納退役1年內的退役軍人就業，且相關人員穩定就業（簽訂勞動合同并參加社會保險）1年以上的用人單位（機關事業單位、勞務派遣單位除外），符合條件的可由就業補助資金按每人10000元標準給予補貼。對吸納屬退役軍人的脫貧人口，簽訂1年以上勞動合同并繳納6個月以上社會保險的用人單位（機關事業單位、勞務派遣單位除外），符合條件的可申請一次性5000元的吸納脫貧人口就業補貼。企業招用自主就業退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按照國家、省有關規定，享受增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。
（2）在國家規定時間內，自主就業退役士兵從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月）內按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。從事個體經營的軍隊轉業干部，經主管稅務機關批準，自領取營業執照之日起，3年內免征個人所得稅，其提供的應稅服務3年內免征增值稅。為安置自主擇業的軍隊轉業干部就業而新開辦的企業，凡安置自主擇業的軍隊轉業干部占企業總人數60%（含）以上的，自領取稅務登記證之日起，其提供的應稅服務3年內免征增值稅，享受上述優惠政策的自主擇業的軍隊轉業干部必須持有師以上部隊頒發的轉業證件。
（3）退役軍人成功創辦初創企業且正常經營6個月以上，符合條件的可給予一次性創業資助10000元。退役軍人初創企業吸納勞動者就業，符合條件的給予創業帶動就業補貼。
18.加大金融扶持力度。
（1）符合條件的退役軍人創業并成功申請人力資源社會保障部門創業擔保貸款的，由市退役軍人事務部門再另行給予全額貼息，資金由市財政統籌解決。
（2）聯合銀行保險機構根據江門產業發展特點，探索推出符合退役軍人就業創業實際的金融產品和服務，并在貸款利率、審批效率、綜合服務等方面給予特別支持。
（五）建立健全服務管理體系。
19.搭建就業創業服務管理平臺。健全全市退役軍人服務管理機制，建立信息分析制度，加強就業創業工作相關數據信息的采集監測，定期通報退役軍人就業情況，與軍地有關部門的數據進行有效比對分析。主動對接用人單位，主動與本地企業溝通聯系，將各用人單位招聘用工信息通過公眾號、微信群進行發布。各縣（市、區）政府每年至少組織2次退役軍人專場招聘活動，開展就業援助月、金秋招聘月、專場招聘會等公共就業服務活動，力促退役軍人就業創業。
20.加強就業創業服務。結合“數字政府”建設，依托廣東省政務服務網，實現“一網通辦”。對相關事項進行梳理，優化辦事流程，大力推進網上辦事深度，實現全流程網辦、指尖辦。完善“一門式一網式”運行機制，為創業的退役軍人提供“一站式”開業指導、登記注冊服務。進一步轉變政府職能，全面落實企業投資主體地位，實行并聯審批，縮減項目審批時限。在產業項目實施自主申請“先建后驗”，開辟涉及退役軍人創業項目投資建設審批的“高速通道”。各級公共服務機構設立退役軍人服務窗口或實行退役軍人優先制度，提供免費服務。為有困難的退役軍人主動提供送服務上門、送政策上門等政務服務。建立退役軍人就業臺賬，實行實名制管理，落實“一對一”服務，動態掌握就業情況，對下崗失業的，及時納入再就業幫扶范圍，主動提供職業指導、崗位推介等就業幫扶服務，優先推薦再就業。
21.優化人力資源服務。經營性人力資源服務機構為機構所在地重點用工企業、高新技術企業介紹退役軍人員工，穩定就業并參加社會保險6個月以上的，符合條件的可由就業補助資金按每人400元給予職業介紹補貼。在人力資源服務產業園獎補、“市人力資源服務誠信示范機構”、市就業幫扶基地評定中，對同等條件下促進退役軍人就業創業成效顯著的予以傾斜。強化人力資源市場秩序管理，嚴厲打擊“黑中介”等違法違規行為，加強勞動保障監察，推進勞動爭議調解仲裁，維護退役軍人合法權益。
22.加強區域合作。貫徹落實市委、市政府關于積極參與粵港澳大灣區發展的部署要求，主動加強與周邊地市溝通合作，建立交流合作、共享共贏、互聯互通、協同發展的機制，促進退役軍人就業創業一體化協同發展，鏈接周邊城市優質退役軍人就業創業資源，推動實現退役軍人就業創業信息互通、政策融通、機制暢通、項目共通。在推動軍創企業協同發展、建立就業服務機制、聯合舉辦創業大賽、宣傳退役軍人就業創業典型等方面探索合作模式。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市政府每年將退役軍人就業創業工作納入市縣兩級政府以及領導干部績效考核內容，結合退役軍人事務工作年度考核、“雙擁”評比等活動組織督導檢查，對支持退役軍人充分就業、返鄉創業、人才培養等就業創業工作指標在評比中分值占比不少于15%，使推動退役軍人就業創業工作成為一項硬指標、硬任務。對大力推動退役軍人就業創業工作的單位在同等條件下優先評為或推薦參評退役軍人工作模范單位、“雙擁”模范單位。
（二）加強經費保障。各地落實退役軍人教育培訓和就業創業工作必要經費，并納入財政預算。市財政統籌安排中央、省級、市級財政補助資金，用于退役軍人教育培訓、就業創業等工作。積極引入社會資金，形成多元化保障格局。
（三）加強宣傳引導。加強退役軍人思想政治和擇業觀念教育，幫助退役軍人盡快實現角色轉換，順利融入社會，退役不褪色、退伍不褪志，繼續保持發揚人民軍隊的光榮傳統和優良作風，在社會主義現代化建設事業中再立新功、贏得全社會尊重。大力宣傳退役軍人就業創業先進典型，以及社會各界關心支持退役軍人就業創業的突出事跡，注重在優秀共產黨員、勞動模范、“五一”勞動獎章、“五四”獎章等表彰中推薦評選在各行各業建功立業的退役軍人，營造退役軍人就業創業的良好社會氛圍。
本實施方案自2023年6月1日起實施，有效期至2026年5月31日。
（咨詢方式：大沙鎮退役軍人服務站，0750-2897686）
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