“自1999年實施補償制度以來，補償標準從每畝5.5元遞增到現在的每畝159元，平攤下來每戶村民都能拿到幾千元。”廣州市從化區呂田鎮小杉村村委書記感慨道，隨著生態公益林效益補償制度的不斷完善，村民切實享受到了政策紅利。 小杉村詮釋“靠山吃山”新內涵 小杉村位于廣州從化三角山下、有著“廣州小瀘沽湖”之稱。上世紀80年代末，小杉村迎來了重要的發展節點，廣州抽水蓄能電站選址于此，小杉村整村后移成為移民村。然而，為了保護生態，村民無法開墾農田和進行水產養殖，缺乏基本的收入來源，山林仍然難逃被毀的厄運。 21世紀初，雖然公益林補償標準已經實施，但由于補償標準低，一些村民還會到附近的山上砍伐樹木、挖中草藥和獵捕野生動物。村里老人回憶：“有時候，村民為了種果樹會砍光一片，站在高一點的地方，裸露的土地就像一塊塊爛布鋪在山上。” 為了制止毀林行為，小杉村委和附近保護區曾主動作為替村民尋“出路”，如在一些被破壞的林地上種楊梅、枇杷等常綠果樹，村民采摘果子賣出賺取經濟收入，一度調和了村民生存和生態保護之間的緊張關系。不過，人與自然和諧共生，最終靠的還是公益林經濟補償制度的完善。 公益林補償標準從2007年的每畝16元提高到今年的每畝159元，比原來整整提升了10倍。全村共有2.35萬畝的林地被劃為廣州市I級生態公益林，每年可獲得補償款370萬元，這些補償款最終都發放到村民手中，讓他們都享受到生態保護的紅利，同時推動村民成為生態保護的實踐者，讓大家參與到動植物保護、森林防火等工作中來。小杉村公益林管護詮釋了“靠山吃山”新內涵。 創新生態公益林保護機制實現共建共享 承擔生態公益林管護職責的不只是小杉村村民，還有與周邊村落相依相伴的自然保護區管理人員。2007年1月，廣東從化陳禾洞省級自然保護區經省政府批準建立，是目前廣州市唯一一個省級自然保護區，規劃面積7054.36公頃，森林覆蓋率為94.7%。 自2015年以來，生態公益林損失性補償款直接發放到農戶銀行卡或存折賬戶中，而廣東從化陳禾洞省級自然保護區管理處需在核實生態公益林面積無誤后，協助政府部門開展發放工作。 據統計，2023年保護區損失性補償資金總額為1498.6萬元，目前已發放比例為91.0%，發放戶數約為2320戶。在補償制度提升的基礎上，該保護區也不斷創新保護機制，聯合法律力量，形成公益林保護的良好氛圍。 今年，保護區管理處攜手從化區檢察院、從化區林業和園林局設立公益訴訟觀察站，增強附近村民的法制觀念和公益保護意識；聯手從化區人民法院成立生態保護巡回法庭工作站，通過巡回審判、精準服務、以案說法、普法宣傳等形式，助力生態糾紛就地化解。 據介紹，廣州市有公益林面積約265萬畝，占全市林地面積60%。公益林主要分布在自然保護區、森林公園、河流兩側、水庫周圍和主要道路兩側，其中90%分布于北部地區（從化區、增城區、花都區和白云區）。 公益林生態效益經濟補償從1999年統一的每畝4元，至2023年提高到每畝85、106、159元分三級補償。2023年全市投入公益林補償和管護資金超3億元，惠及45萬戶200萬林農。據廣州市林業和園林局相關負責同志介紹，廣州市計劃2025年將公益林補償標準提高到90、112、168元/畝。 據統計，2023年，廣東財政資金投入超過30億元，用于開展全省6748萬畝省級以上公益林效益補償工作，將省級以上公益林平均補償標準提高到每年每畝45元。自1999年率先全國實施公益林補償制度以來，廣東積極統籌中央資金及省級資金落實公益林效益補償，有效促進了粵東粵西粵北地區的生態安全屏障保護。1999-2023年，廣東累計投入省級以上公益林補償資金317億元，覆蓋全省44%的林業用地面積，惠及群眾560余萬戶，約占全省農業人口的三分之二，有效促進山區群眾持續增收，讓林農在保護生態的同時得到實惠。 值得一提的是，2018年起，廣東創新實施分區域差異化補償方式，將省級以上公益林分為一般區域和特殊區域進行補償。據悉，2023年特殊區域補償標準為51.2元/畝，一般區域為38元/畝。 省林業局有關負責人表示，下一步，廣東將進一步優化差異化補償機制，適當調整公益林補償標準，建立天然林休養生息制度，全面停止天然林商業性采伐，進一步細化公益林和天然林保護管理規定，全力構建空間布局合理、制度體系完善、管理科學精準、惠民增綠增效、生物多樣性豐富的公益林和天然林體系，高質量保護好一批具有保護價值的森林植被以及野生動植物資源，推進生態文明建設取得新成就，進一步筑牢我省生態安全屏障。
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