【案情簡介】 根據我局城監大隊四中隊巡查發現，開平市美居家私城員工在開平市港口路路燈公司附近擅自張貼廣告，嚴重影響開平市市容市貌。當事人的行為涉嫌違反了《江門市城市市容和環境衛生管理條例》第二十八條之（一）項的規定，我局于2018年4月27日予以立案調查。 【調查與處理】 調查處理階段，所有的涉案證據材料的提取及當事人的詢問調查筆錄等環節，辦案人員圍繞當事人在本案中的違法行為，依法要求當事人提供相關證據，證明材料，通過與當事人溝通交涉，走訪涉案廣告制作公司，提取相關證據等多個方式，將當事人涉及的違法行為的相關證據材料收集齊備，形成完整的證據鏈。 經查，當事人為了擴大宣傳，委托廣告公司制作大量宣傳廣告，廣告內容為“美居家私城，全場大減價”，在市區多處張貼。執法隊員發現在市區多個地點的建筑物外墻上都貼有此廣告100多張。鑒于上述事實，當事人已構成《江門市城市市容和環境衛生管理條例》第二十八條第（一）款的違法行為，根據《江門市城市市容和環境衛生管理條例》第四十四條第（六）款的規定，我局責令當事人于2018年4月30日前自行清理在城區擅自張貼的所有廣告，并作出罰款人民幣5000元的行政處罰。 【法律分析】 小廣告作為城市管理的痼疾頑癥，就像“城市牛皮癬”，不但嚴重污染了城市市容環境，沖擊了社會管理秩序；而且其幕后還隱藏了大量違法犯罪活動。 街頭小廣告就像一片片牛皮癬長在光潔的肌膚上，嚴重影響了城市容貌，影響著文明城市創建和各種城管考評活動。更嚴重的是，一些違法廣告也混跡其中，給社會生活帶來一定的危害。據統計，帶有違法性質一般占50%左右，而大部分都是辦假證的宣傳廣告，一些“小廣告”公然寫出“包小姐”嚴重地沖擊倫理道德，導致家庭被破壞，影響了社會的穩定。那些辦假的“學歷證、身份證、發票、稅票、銀行章、國家機關公章等”必定會影響國家正常社會經濟秩序的運行，破壞了公平、公正的原則。 一、當前開平城區牛皮癬的基本情況。 “牛皮癬”的信息內容通常可以分為兩類，一類是發布信息的，如房屋買賣租賃、尋人（物）啟事、招工招生等，這類信息在與目標消費者能夠直接接觸的空間如路燈桿、公交車站臺、沿街墻體、市政設施等，小廣告分布點比較零散，在各大街小巷都存在；另一類是危害社會的，如治療性病、疑難雜癥、辦假證等，其中虛假、欺騙類的信息比較多，這類廣告在小街小巷、社區等各類流動人口比較集中居住和出入的區域張貼。 二、原因分析 亂張貼、亂涂寫為何難以根治，“牛皮癬”為何長期存在，屢打不絕，主要有以下原因： 1、違法成本低，市場有需求。非法小廣告制作成本低、張貼費用也低，而且由于非法小廣告容易張貼，張貼過程很隱蔽，即使張貼者被抓到了，處罰力度也很小；而且，脫排清洗、疏通管道等與市民的需求息息相關，有一定的市場空間。 2、難以管理，存在失管現象。主要是因為亂張貼小廣告的人大都是夜間行動，難以發現其行蹤。其次是張貼行動快，違規張貼廣告者穿梭在大街小巷之間，行動迅速，就算執法隊員趕到現場，也早已不見其蹤影。街頭小廣告大多是用漿糊張貼的，清理起來也非常困難。而且，小廣告整治單靠城管一家是遠遠不夠的，還需要公安、市場監督管理局、移動、電信、聯通等多個部門、通信單位聯手治理，而各部門之間缺少聯動機制，使小廣告管理基本處于失管狀態。 當事人亂張貼小廣告的行為嚴重影響市容，破壞城市形象，一般貼上的廣告，根本難以撕下，導致無法回收，造成浪費，嚴重影響開平市市容市貌，構成《江門市城市市容和環境衛生管理條例》第二十八條“任何單位和個人不得從事下列行為”的第（一）款“擅自在城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品等”的違法行為。 【典型意義】 此廣告張貼范圍大，基本覆蓋整個開平市區，對社會造成以下不良影響： 1、 破壞環境，影響城市形象，亂涂亂貼的小廣告對市容市貌造成不良影響。 2、 資源浪費，一般貼上的廣告根本難以撕下，導致無法回收，造成紙張浪費，而且非常不環保，紙上的膠水會污染環境，增加城市污染。 3、 增加人力成本，貼的小廣告需要專人清理，費時又費力。 所以，執法部門大力打擊“小廣告”，維護了社會各項行業利益，及時查處小廣告亂張貼違法行為，樹立文明新風，促進社會和諧發展。
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