2022年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決落實(shí)“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的要求，科學(xué)謀劃、攻堅(jiān)克難，不斷提升財(cái)政管理水平和服務(wù)保障能力，推進(jìn)全市財(cái)政改革和發(fā)展取得較好成效。
一、奮勇爭先，獲得榮譽(yù)和工作亮點(diǎn)
2022年，我局多項(xiàng)工作取得明顯成效：
一是在財(cái)政部公布的2021年度縣級(jí)財(cái)政管理績效評(píng)價(jià)結(jié)果中，我市排名59，被財(cái)政部通報(bào)表揚(yáng)。
二是我市獲得上級(jí)補(bǔ)助資金總量創(chuàng)歷史新高，全年獲得上級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金達(dá)27.15億元，同比增長25.44%。
三是挖潛增收，地方一般公共預(yù)算非稅收入完成年初預(yù)算任務(wù)（151,407萬元）的100.71%，同比增長20.97%。
四是民生支出有保障，共投入459,722萬元，占一般公共預(yù)算支出的81.16%。
五是積極爭取地方政府新增債券資金共191,960萬元，比去年增加74,660萬元。
六是落實(shí)企業(yè)扶持政策，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金14,519.27萬元，兌現(xiàn)率為100%。
七是通過清理盤活閑置資金，壓減支出，切實(shí)保障疫情防控、“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，保持了支出平穩(wěn)。
二、全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況
（一）擰緊思想“總開關(guān)”。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，以集中學(xué)習(xí)為主、個(gè)人自學(xué)為輔，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。2022年，黨組會(huì)議共開展“第一議題”學(xué)習(xí)31次，黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)6次，黨員干部集中學(xué)習(xí)24次，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的二十大精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神等，夯實(shí)黨員干部思想之基。
（二）抓牢意識(shí)形態(tài)工作。一是結(jié)合《關(guān)于印發(fā)〈開平市黨委（黨組）落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制工作指引〉的通知》，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。二是有針對(duì)性地加強(qiáng)年輕干部的思政教育，以座談會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)宣講形式組織全體年輕干部集中學(xué)習(xí)2次。三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，利用宣傳載體開展黨的二十大精神、創(chuàng)建文明城市、民法典宣傳等30個(gè)主題宣傳，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。
（三）提高黨建規(guī)范化水平。一是開好局黨組黨史學(xué)習(xí)教育專題民主生活會(huì)，認(rèn)真完成2021年組織生活會(huì)和黨員評(píng)議工作，規(guī)范過好“三會(huì)一課”“主題黨日+”等組織生活。二是認(rèn)真踐行為人民服務(wù)理念，全年共組織黨員干部參與結(jié)對(duì)社區(qū)網(wǎng)格日活動(dòng)、創(chuàng)文活動(dòng)32次，疫情防控服務(wù)人次達(dá)1,871人次，服務(wù)總時(shí)長達(dá)11,057小時(shí)，是2021年的5.3倍。
（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行市委辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好“改文風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)”工作的通知》，把好材料審核關(guān)，樹好求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。二是制定《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律的補(bǔ)充通知》，促進(jìn)全局利用會(huì)風(fēng)“小切口”推動(dòng)作風(fēng)“大變化”，強(qiáng)化嚴(yán)于律己之風(fēng)。三是建立、執(zhí)行年輕干部廉政導(dǎo)師制，幫助年輕干部扣好“第一粒扣子”，大興廉潔從政之風(fēng)。
（五）推進(jìn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。一是2022年，配合市委組織部提拔正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部1名、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部1名，提拔市直部門黨組成員1名，晉升三級(jí)主任科員2名，提拔股級(jí)干部4名，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力和戰(zhàn)斗力。二是積極開展2022年公務(wù)員和事業(yè)單位人員招錄工作，2022年完成招錄5名公務(wù)員，其中省考公務(wù)員3名、選調(diào)生2名；計(jì)劃招錄5名事業(yè)編制人員，目前已通過筆試、面試環(huán)節(jié)，下一步將按程序繼續(xù)做好招錄工作。
（六）加強(qiáng)全方位監(jiān)督。一是積極開展日常談心談話，對(duì)出現(xiàn)苗頭性傾向性問題及時(shí)進(jìn)行提醒，全年共開展日常談話95人次。二是大力推行日常監(jiān)督、群眾監(jiān)督、專項(xiàng)檢查和“八小時(shí)以外”延伸監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，將“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去。
三、依法行政，推進(jìn)法治建設(shè)情況
（一）發(fā)揮黨組帶頭作用。把法治建設(shè)列入全局重要議事日程，召開專題會(huì)議研究部署法治工作；完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，黨組理論學(xué)習(xí)中心組全年共學(xué)習(xí)《中華人民共和國反有組織犯罪法》等法律條例10部，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力。
（二）落實(shí)依法決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《開平市財(cái)政局重大行政決策程序規(guī)定（試行）》和《開平市財(cái)政局重大行政決策全過程記錄和檔案管理制度》，并落實(shí)法律顧問制度，規(guī)范決策程序，推進(jìn)財(cái)政行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
（三）堅(jiān)持規(guī)范文明執(zhí)法。一是對(duì)我局的15項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行重新梳理調(diào)整，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南準(zhǔn)確度和申報(bào)易用度，全面提高我局政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。二是嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作，2022年共實(shí)施行政檢查數(shù)量30宗，行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”應(yīng)用覆蓋率100%，保證行政執(zhí)法事前、事中、事后信息公開的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。
（四）助力優(yōu)化營商環(huán)境。一是立足財(cái)政職能，聚焦“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作， 2022年我局共辦理行政許可案件17宗，其中，實(shí)行告知承諾制10宗；錄入“雙公示”數(shù)據(jù)合規(guī)率和及時(shí)率均達(dá)到100%，瞞報(bào)率為0。二是全面實(shí)行清單管理制度，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院部委辦和省市有關(guān)部門出臺(tái)的各項(xiàng)降費(fèi)減負(fù)政策和在政府公眾網(wǎng)和部門網(wǎng)站公布新版《行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》《政府性基金目錄清單》，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，方便群眾獲取相關(guān)信息。
（五）全面深化普法教育。一是加強(qiáng)全體干部職工法治專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，2022年共組織全體同志學(xué)習(xí)法律條例14部，開展法律法規(guī)知識(shí)競答4次，切實(shí)提高財(cái)政干部法治意識(shí)和依法行政的能力和水平。二是積極在群眾中開展重點(diǎn)普法宣傳活動(dòng)，2022年我局利用執(zhí)法活動(dòng)向執(zhí)法對(duì)象開展《會(huì)計(jì)法》《代理記賬管理辦法》等法律法規(guī)的普法教育活動(dòng)達(dá)22次。三是充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展普法宣傳活動(dòng)，結(jié)合五月“民法典宣傳月”、六月“安全生產(chǎn)月”等重要節(jié)點(diǎn)，通過我局LED宣傳屏、局官方網(wǎng)站等渠道重點(diǎn)宣傳民法典、國家安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)，營造良好普法氛圍。
四、擔(dān)當(dāng)作為，完成主責(zé)主業(yè)情況
（一）突出抓好收支主業(yè)，統(tǒng)籌做好預(yù)算平衡
1.開源挖潛穩(wěn)收入。在新冠疫情、經(jīng)濟(jì)放緩、減稅降費(fèi)效應(yīng)等因素影響下，我局積極作為，通過主動(dòng)協(xié)調(diào)征管部門，強(qiáng)化收入調(diào)度，持續(xù)盤活國有資源資產(chǎn)，確保財(cái)政收入穩(wěn)預(yù)期、可持續(xù)。2022年1—12月，我市地方一般公共預(yù)算收入307,742萬元，完成調(diào)整預(yù)算的99.84%，負(fù)增長2.75%（可比增長0.34%）。其中：稅收收入完成155,265萬元，負(fù)增長18.46%（可比負(fù)增長12.96%），占地方一般公共預(yù)算收入的比重為50.45%；1—12月非稅收入完成152,477萬元，同比增長20.97%，占地方一般公共預(yù)算收入的比重為49.55%。
2.嚴(yán)控支出保平衡。嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過“緊日子”要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌存量、用好增量，切實(shí)保障疫情防控、“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，全年壓減和凍結(jié)項(xiàng)目預(yù)算92,513萬元。2022年1—12月，我市一般公共預(yù)算支出完成566,454萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，增長9.07%。其中：疫情防控支出達(dá)11,179.53萬元；民生投入459,722萬元，占一般公共預(yù)算支出的81.16%。
（二）著力發(fā)揮政策效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效
1.積極爭取政府債券，切實(shí)拉動(dòng)有效投資。加強(qiáng)與發(fā)改以及各鎮(zhèn)（街）、各職能部門的溝通協(xié)調(diào)，積極向上爭取地方政府新增債券資金支持，加快資金使用進(jìn)度，發(fā)揮債券資金拉動(dòng)有效投資作用。2022年，上級(jí)下達(dá)我市地方政府新增債券資金共191,960萬元（其中一般債券資金960萬元，專項(xiàng)債券資金191,000萬元），安排用于21個(gè)項(xiàng)目，資金主要投向市政與產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。截至12月底，我市地方政府新增債券資金實(shí)際支出191,960萬元，實(shí)際支出進(jìn)度100%。
2.落實(shí)助企紓困政策，激發(fā)市場主體活力。一是全力做好資金調(diào)度,全面落實(shí)組合式稅費(fèi)優(yōu)惠政策，全年累計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超14.47億元。二是切實(shí)落實(shí)好租金減免政策。截至12月底，全市行政事業(yè)單位及鎮(zhèn)屬國有企業(yè)落實(shí)租金減免2,233.75萬元，惠及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶980戶。三是加大企業(yè)扶持力度，助力我市企業(yè)做大做強(qiáng)。截至12月底，市財(cái)政兌現(xiàn)企業(yè)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)各項(xiàng)資金合計(jì)14,519.27萬元，兌現(xiàn)率為100%。
（三）切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范，確保財(cái)政運(yùn)行健康平穩(wěn)
1.兜牢兜實(shí)“三保”底線。一是嚴(yán)謹(jǐn)做好預(yù)算編制。按精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求開展 “三保”預(yù)算編制，將上級(jí)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付納入預(yù)算編制，做到“三保”預(yù)算資金來源有保障。二是注重預(yù)算執(zhí)行保障力。按照輕重緩急原則合理調(diào)度庫款、安排支出，始終將“三保”支出放在財(cái)政支出優(yōu)先位置，落實(shí)好資金安排。
2.加強(qiáng)政府債務(wù)管理。一是認(rèn)真做好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債融資行為，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量。二是切實(shí)做好地方政府債券還本付息工作，落實(shí)還本付息資金來源，合理利用再融資債券，按時(shí)足額繳付還本付息資金。2022年，我市應(yīng)繳政府債券還本付息資金51,626.56萬元，已全部繳清，未發(fā)生逾期繳付情況。
3.加強(qiáng)財(cái)政庫款管理。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢，市財(cái)政進(jìn)一步加強(qiáng)庫款管理，確保庫款運(yùn)行不出風(fēng)險(xiǎn)。一是清理盤活預(yù)算單位實(shí)有賬戶存量資金、財(cái)政專戶存量資金，拓寬庫款來源，并進(jìn)一步壓減非重點(diǎn)、非剛性支出。二是做好國庫存款保障情況測算，根據(jù)收入情況做好支出審批工作；同時(shí)，督促相關(guān)部門加快國土出讓、礦業(yè)權(quán)出讓等工作，加快組織相關(guān)收入入庫。
（四）持續(xù)深化財(cái)政改革，推動(dòng)財(cái)政效能穩(wěn)步提升
1.推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)。根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)資金到人到企業(yè)務(wù)上線工作的通知》要求，我局于1月完成到人到戶功能全面上線工作，10月開展國庫集中支付清算賬戶判定模式改造工作，推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)不斷升級(jí)、完善。
2.完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理。經(jīng)市政府同意，我局于6月份印發(fā)了《關(guān)于完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理的通知》，明確鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)收的罰沒收入返還比例（市本級(jí)與鎮(zhèn)級(jí)按2:8）和非稅收入繳款流程，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理，促進(jìn)鎮(zhèn)（街）依法行政的積極性。
3.優(yōu)化政府采購管理。廣東政府采購智慧云平臺(tái)項(xiàng)目交易系統(tǒng)自今年3月1日起在我市上線運(yùn)行，其中3月份為系統(tǒng)運(yùn)行過渡期。從4月1日起，全市所有政府采購項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價(jià)等采購方式的，從項(xiàng)目委托到檔案管理全面使用交易系統(tǒng)進(jìn)行全流程電子化操作，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購領(lǐng)域“放管服”改革。
五、2023年工作計(jì)劃
2023年，市財(cái)政局將進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，控支出保重點(diǎn)兜底線，在推進(jìn)我市疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上展現(xiàn)更強(qiáng)財(cái)政擔(dān)當(dāng)。具體來說，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
（一）加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌，在增加財(cái)政收入上持續(xù)發(fā)力
2023年，我市地方一般公共預(yù)算收入計(jì)劃按5%增長。我局將通過主動(dòng)協(xié)調(diào)征管部門，強(qiáng)化收入調(diào)度，確保財(cái)政收入穩(wěn)預(yù)期、可持續(xù)。一是強(qiáng)化稅收征管和非稅收入管理。加強(qiáng)稅務(wù)等部門涉稅信息共享利用，促進(jìn)稅收增收；落實(shí)非稅征管績效考核，督促執(zhí)收部門依法征收，杜絕違規(guī)減免、少征漏征等現(xiàn)象。二是加大資源資產(chǎn)統(tǒng)籌，做好財(cái)政資金的統(tǒng)抓統(tǒng)管。整合、盤活現(xiàn)有資源資產(chǎn)，協(xié)助自然資源部門加快土地收儲(chǔ)和轉(zhuǎn)讓，特別是金章片區(qū)的開發(fā)，全力推進(jìn)拆舊復(fù)墾、墾造水田等項(xiàng)目的驗(yàn)收和指標(biāo)交易；逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)模，定期核查和清理存量資金。三是拓寬資金渠道，積極爭取上級(jí)資金，特別是對(duì)我市重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)扶持；同時(shí)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，努力爭取最大額度新增政府債券資金支持。
（二）嚴(yán)控支出管理，在保持支出平穩(wěn)上持續(xù)發(fā)力
一是堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過“緊日子”要求，加強(qiáng)對(duì)全市財(cái)政資金的統(tǒng)籌分配，嚴(yán)控新增支出，繼續(xù)大力壓減非剛性、非重點(diǎn)、非急需支出。二是完善預(yù)算和績效一體化管理，樹牢績效理念，加大支出項(xiàng)目統(tǒng)籌整合力度，把有限的財(cái)力用在民生發(fā)展等“刀刃”上。三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保障重大決策支出，重點(diǎn)增強(qiáng)對(duì)基本民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興和“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目的財(cái)力保障，保持支出平穩(wěn)。
（三）聚焦助企紓困，在助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展上持續(xù)發(fā)力
一是立足財(cái)政職能，圍繞國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤6方面33項(xiàng)措施以及省、江門市一攬子政策措施，加強(qiáng)與各主管部門對(duì)接，更好地發(fā)揮財(cái)政職能促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場主體。二是進(jìn)一步支持壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)示范作用，支持小微企業(yè)“升規(guī)入統(tǒng)”，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新，支持外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)裝備制造業(yè)和建筑產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，在防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)上持續(xù)發(fā)力
一是管好用好地方新增政府債券資金。提早謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，協(xié)助加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)債券資金規(guī)范管理，加快支出進(jìn)度，充分發(fā)揮債券資金擴(kuò)大有效投資的作用。二是持續(xù)兜牢“三保”底線。堅(jiān)持將“三保”支出放在財(cái)政支出的首要位置，保障基本民生資金安排，不留缺口，極力避免出現(xiàn)“三保”風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。在隱性債務(wù)全部“清零”的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量。
（五）夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，在鞏固學(xué)習(xí)成果上持續(xù)發(fā)力
一是創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)主動(dòng)研究謀劃，以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為主抓手，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和載體，不斷提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，讓學(xué)習(xí)教育接地氣入人心。二是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度和“三會(huì)一課”等組織生活制度，加強(qiáng)組織建設(shè)，持續(xù)鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，力促黨建業(yè)務(wù)互融互通，推動(dòng)我市財(cái)政改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
開平市財(cái)政局
2023年1月31日
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