開平市2012年國民經濟和社會發展計劃
執行情況與2013年計劃草案的報告
——2013年1月23日在開平市
第十五屆人民代表大會第三次會議上
開平市發展和改革局局長 張堅念
各位代表：
我受市人民政府委托，現向大會報告開平市2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年計劃草案，請予審議。
一、2012年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況
2012年，全市各級緊緊圍繞“推進跨越發展、建設幸福開平”這個核心，以“真抓實干、再上臺階”為工作主線，團結奮進，攻堅克難，經濟社會保持平穩較快發展態勢，經濟綜合實力進一步提升，我市再次進入廣東省縣域經濟綜合發展力前十名。預計全市生產總值增長8%；地方公共財政預算收入完成16.49億元，增長15.35%，計劃執行情況總體良好。
——增強農業基礎，農業農村經濟穩步增長。現代農業加快發展，農業產業化水平進一步提升。全力推進國家現代農業示范區建設，全年落實重點園區和支撐服務體系建設資金7864萬元，18個現代農業重點園區建設順利推進。新發展省級農業龍頭企業1家，江門市級重點農業龍頭企業1家、扶貧農業龍頭企業3家，成立農民專業合作社29家。農業品牌建設進一步加強，全市10個農產品獲綠色食品認證，健之源靈芝通過國家有機食品認證。全年投入資金5840萬元，重點推進農田保護、農業機械化、現代農業標準農田等示范項目以及鎮海灌區改造工程建設，農業基礎設施不斷完善。農業綜合生產能力不斷提高，全年糧食總產達到23.26萬噸，增長13%，完成上級下達糧食考評任務，榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號。全年鎮級地方公共財政預算收入實現9.7億元，增長16.5%；預計農村居民人均純收入增長12.1%。
——調整產業結構，工業經濟快速發展。預計全市實現規模以上工業增加值增長23.2%。著力調結構、轉方式，電子信息、裝備制造等新興產業實現新突破，成功引進運豐電子等光伏企業，全市現有規模以上電子信息產業企業15家，其中工業總產值超億元以上4家。工業轉型力度加大，完成泰寶聚合物、松本綠色板業等企業的重點技改項目。建筑業持續發展，建安產值保持較快增長。自主創新能力增強，全年新增3家國家高新技術企業和2家省民營科技企業。聯技化工“油田鉆井液用油基泥漿體系”項目獲國家創新基金立項；嘉士利公司成功申報省現代產業500強項目；廣東彼迪藥業公司成功組建省緩控釋微丸制劑工程技術研發中心。
——興商貿促旅游，第三產業發展提速。商貿業發展勢頭良好，大型城市綜合體初現規模，東匯城完成投資3.05億元，商業中心主體大樓全面封頂；中環廣場、碧桂園酒店、中業廣場、裕邦新外灘等項目建設全面啟動。世遺名片再添姿彩，自力村入選“廣東省十大最美古村落”。旅游業發展持續升溫，全年累計接待國內外游客和旅游總收入分別增長 9.6 %和22.6%。2012開平碉樓文化旅游節活動獲“十大最具成長力廣東縣域節慶”殊榮。金融運行平穩，全市金融機構人民幣各項存款余額381.49億元，增長11.8%；各項貸款余額124.27億元，增長16.28%。居民收入和消費水平持續增長，預計城鎮居民人均可支配收入增長12%；全年社會消費品零售總額130.2億元，增長8.5%。對外貿易逆境求進，預計全市外貿進出口總額21.2億美元，增長3.5%。
——狠抓項目建設，投資拉動再上臺階。預計全社會固定資產投資117.8億元，增長20.6%。重點建設項目進展順利，16個列入省級和江門市級重點項目超額完成年度投資計劃，80個市本級重點建設項目完成年度投資36.7億元。翠山湖園區建設順利推進，全年園區基礎設施建設投入4.5億元。聯新高分子纖維、奇迪科壓鑄衛浴、美逸衛浴等5家園區企業順利投產，園區投產企業達11家。普利司通、煒聯長城、高美空調等15個項目動工建設，園區在建企業達33家。穩步推進外源型經濟發展，招商引資工作再上新臺階，全市共引進投資超億元項目10個，投資總額49.3億元。全年外資增資項目11個，合計增資966萬美元；新批設立外商直接投資項目25個。全年吸收外商直接投資4760萬美元，合同利用外資1.8億美元。
——統籌城鄉發展，人居環境持續改善。全年交通基礎設施投入2.2億元，完成年度投資計劃的114.5%。交通項目建設進展順利，S274線東樂至義祠段、赤馬線三期、江四線、交四線、新宅線等31.7公里路基路面改建工程全面完工并通車；提前完成通200人口以上自然村道路硬底化工程建設任務，超過9萬農村群眾直接受益。加快城鄉環境綜合整治管理，完成赤坎鎮“宜居城鎮”，以及馬岡鎮紅豐村委會、蒼城鎮新村村委會“宜居村莊”創建試點工作。全面開展農村生活垃圾處理工作，完成水口、蒼城、赤坎、馬岡、蜆岡等5個鎮的垃圾壓縮站建設。梁金山生活垃圾衛生填埋場無害化改造工程及逕頭污水管網二期工程祥龍環島線項目順利完成。積極實施人民公園、良園路、開陽高速開平段生態景觀林帶等綠化工程。完成赤坎至立園段6公里市立綠道建設，省立綠道網配套設施進一步完善。完成東興大道、祥龍中路和臺新橋等路燈改造工程。宜居環境得到有效改善。
——著力民生建設，社會事業全面進步。堅持為民辦實事，全面落實十項民生實事。醫藥衛生體制改革不斷深入，全民基本醫保體系基本建立，全市基本醫療保險覆蓋率達98.12 %，國家基本藥物制度在基層醫療衛生機構實現全覆蓋。加大政府職能轉變力度，行政審批制度改革全面鋪開。深入推進農村綜合改革，開展水口鎮農村綜合改革試點工作，農村“三資”規范管理工作邁出新步伐。全力推進“三打兩建”工作，社會信用體系和市場監管體系建設工作取得新進展。就業再就業工作進一步加強，城鎮新增就業7633人，城鎮失業人員再就業5784人，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。社會保障覆蓋面進一步擴大，城鄉養老保險參保率達99.6%。保障性住房工程深入推進，全年新增保障性住房400套。醫療衛生事業全面發展，完成市急救中心遷建和馬岡鎮衛生院改建工程；投入1900萬元改善基層醫療機構的就醫條件，基本公共衛生服務惠及城鄉。教育事業均衡發展，大沙、龍勝鎮成功創建省教育強鎮，15個鎮（街）全部成為省教育強鎮（街）；“廣東省推進教育現代化先進市”創建工作全面啟動。全面落實城鄉免費義務教育政策，適齡兒童入學率、初中入學率均達100%。文化事業持續繁榮，成功承辦全國第二屆冊頁書法作品展；建成農家書屋113家和文化室97間，譚逢敬藝術院和赤水鎮全民健身文化廣場投入使用，公共文化服務體系日益健全。做好世界文化遺產保護管理工作，完成自力村、錦江里世界文化遺產點的環境整治。創建廣東省文明城市行動全面鋪開。人口計生“創國優”工作扎實開展，低生育水平持續穩定，人口自然增長率控制在3.5‰以內。其他各項社會事業全面發展。
各位代表，過去一年是我市近年來經濟發展較為困難的一年。在市委的堅強領導下，全市人民面對挑戰和風險，沉著應對、迎難而上、頑強拼搏，努力推動經濟平穩發展和社會和諧穩定，實現了產業轉型升級、城市發展、民生改善等方面的新進步。但是，受國內外經濟環境不利因素影響，由于我們對外部環境變化前瞻性估計不足，加上我市經濟內生動力不強，導致全市經濟增長下滑超出預期，全市生產總值、社會消費品零售總額、外貿進出口等部分經濟指標未能實現年初的預期目標。我們應清醒看到，我市發展中仍存在不少突出問題：經濟增長下行壓力仍然存在，經濟結構仍需進一步調整優化；資源環境約束加劇，節能減排任務艱巨；內需增長和對外貿易制約因素仍然較多，重點領域改革有待深化；基本公共服務水平較低，民生和社會事業仍需加強。對此，我們必須高度重視，采取有效措施認真解決。
二、2013年國民經濟和社會發展計劃的安排意見
2013年是全面深入貫徹黨的十八大精神的開局之年，也是開平向更高目標邁進非常關鍵的一年。2013年的經濟社會發展工作，必須全面貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“推進跨越發展、建設幸福開平”的核心任務，以“創新突破、實干興市”為工作主線，加速建立“一核兩軸三廊四區”的經濟發展新格局，著力推進經濟發展方式轉變和產業結構調整，著力促進消費和擴大投資，著力加強自主創新，著力保障和改善民生，促進經濟社會平穩較快發展。
按照上述總體要求，綜合考慮發展需要并與“十二五”規劃目標相銜接，提出2013年全市經濟社會發展主要預期目標如下：
——生產總值增長8%；
——規模以上工業增加值增長13%；
——固定資產投資增長15%；
——地方公共財政預算收入增長11%；
——社會消費品零售總額增長8%；
——外貿進出口總額增長5%；
——城鎮居民人均可支配收入增長10%；
——農村居民人均純收入增長10.2%；
——節能減排約束性指標完成上級下達的目標任務。
為實現上述目標，今年要做好以下八個方面重點工作：
——夯實農業發展基礎，促進農業平穩發展。一是全力推進民生水利“五大工程”建設，提高農業綜合生產能力，重點推進潭江干流整治工程達標加固、省農田水利萬宗工程、省千宗治洪治澇保安工程等重點項目建設，增強防災抗災能力。二是大力推進國家現代農業示范區建設，重點建設優質稻、綠色蔬果、健康畜禽等主導產業以及公共支撐服務體系。全力抓好高標準農田建設示范園、海峽兩岸農業合作示范園、綠色有機種植示范園、優質肉雞健康養殖核心示范園等園區建設，強化示范區的整體示范功能。三是深入開展名鎮名村創建活動，完成5條名村、15條示范村創建工作。鞏固和擴大扶貧“雙到”成果，積極對低收入村委會開展持續幫扶。通過實施農業產業、環境整治、公共服務、體制機制創新等工程，全面推進社會主義幸福新農村建設。
——創新經營發展模式，提高產業競爭水平。鼓勵傳統優勢產業更新經營模式和轉變發展方式，促使產業技術與商品市場向專業化、集約化方向發展，提高產業自身技術優勢和核心競爭力。一是繼續實施名牌戰略。大力支持聯新、奔達、嘉士利等競爭力較強的規模企業創建自主品牌和拓展國內外市場。推進廣東省水暖衛浴國際采購中心建設，進一步提高我市水暖衛浴產業核心競爭力。二是鼓勵自主創新。致力技術改造和技術創新，不斷深化“兩化”融合，加快推進翠山湖“數字園區”建設。圍繞裝備制造、生物醫藥、電子信息、新材料等新興產業，加快建立企業工程技術研發中心和博士后工作站，將科研成果轉化為強大生產力。三是加大扶持力度。繼續完善和研究出臺優惠政策措施，鼓勵現有企業增資擴產。積極搭建政府、金融機構和企業的合作平臺，著力扶持一批重點企業加快上市，拓寬企業融資渠道，帶動相關行業向總部經濟集聚。
——培育建設發展載體，做大做強第三產業。繼續發揮世界文化遺產地的品牌效應，推動第三產業壯大發展。一是加大旅游資源的整合力度，策劃精品旅游項目對外招商，引進大型旅游集團參與開發。擦亮“碉樓、古鎮、休閑”旅游品牌，重點綜合推進赤坎古鎮一期改造和大沙生態游項目，啟動國家5A級旅游區創建工作。二是大力培育高端商業業態。重點抓好東匯城、中環廣場等城市綜合體商貿項目建設，加快推進碧桂園酒店及配套項目、中業新城、裕邦新外灘等大型商住項目建設。加大“三舊”改造力度，通過“二次開發”，著力發展商業地產、物流會展、金融信息、創意文化、社區服務等現代服務業，加快城市轉型升級，促進城市經濟總量、產業層次、土地集約節約利用水平和城市建設水平躍上新臺階。
——加快重大項目建設，增強發展拉動能力。 一是加快環城公路南環一期建設，啟動環城公路其他路段的前期規劃設計工作。配合做好西部沿海鐵路、中開高速、江羅高速等大型交通道路的前期工作，推動項目早日上馬建設。二是全力推進翠山湖新區規模化建設。全年計劃投入3億元，繼續完善園區各項基礎設施和服務性配套，促使商業服務中心、客運站、物流中心、企業服務中心、污水處理廠等設施盡快投入使用。加快酒店、市場等配套功能建設，提升園區綜合服務能力。加快已入園項目的建設進度，推進項目早上馬、早投產、早出效益。三是加強水口、月山、蒼城、沙塘四個鎮級工業集中區基礎配套設施建設，切實增強集中區的承載能力。積極盤活閑置廠房、土地，實現零用地擴張。推進招商選資工作，以項目招商為突破口，創新招商方式，多渠道引進項目，帶動鎮級經濟加速發展。
——完善城鄉配套功能，推進宜居城市建設。一是堅持規劃先行，分步分片推進控制性規劃編制，重點抓好325國道、開平大道、環城公路等周邊區域的控制性規劃。做好市區排水專項規劃，解決市區內澇難題。二是加強城鄉基礎設施建設。加快實施臺蜆線、黑灣線、義二線、大圣線等路基路面改建工程；加快推進新宅線合涌橋、交四線山下橋等橋梁項目建設。三是加強市政工程建設。完成青少年宮主體工程和長沙公園改造工程，啟動金山公園改造工程；繼續分段實施長堤改造工程；完成幸福區及康樂街排水改造工程。四是加強生態文明建設。加強潭江流域水環境保護和新橋水整治工作，抓好大沙河水庫、鎮海水庫等飲用水資源綜合治理。加快大沙鎮污水處理廠建設；進一步擴大城區污水管網覆蓋范圍，提高污水收集效率。落實新生活垃圾填埋場的選址工作；開展10個鎮（街）和翠山湖管委會的垃圾壓縮站建設工作。加強對畜牧養殖業的監管，嚴格控制農業污染源。加強林業生態改造，持續開展綠色行動。
——繼續深化體制改革，創新社會管理體制。一是繼續深化醫藥衛生體制改革。鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，完善運行新機制。二是繼續推進行政審批制度改革，精簡審批事項，規范審批行為，進一步轉變政府職能。加快完善網上辦事大廳功能，拓展網上受理、并聯審批和一站式服務。扎實推進簡政強鎮事權下放試點工作，在試點鎮（街）逐步建立公共服務機構，探索鎮級科學發展新路子。三是深入開展農村綜合改革工作，深化農村“三資”規范管理工作，逐步完善“三農”服務體系，構筑農村集體經濟發展新機制，促進農村集體經濟健康發展。四是加強和創新社會管理。加大“六好”平安和諧社區創建力度，提高社區公共服務水平。積極培育社會組織，采取分類扶持和規范管理等方式，促進社會組織良性發展。逐步在居家養老、福利慈善等領域推行政府購買服務，不斷加強政府社會管理和公共服務能力。
——發展社會各項事業，建設文明幸福僑鄉。一是堅持教育優先發展。鞏固“創強”成果，完成三埠、百合、赤坎、蜆岡、馬岡、金雞等6個教育強鎮（街）的復評工作。積極創建“廣東省推進教育現代化先進市”。大力發展學前教育，每個鎮（街）至少有一所規范化中心幼兒園，實現全市學前三年入園率達95%以上。均衡發展義務教育，繼續落實城鄉免費義務教育政策，從2013年起，全面落實外來務工人員子女享受免費義務教育。積極在普通高中實施特色創建工程，引導各校走優質特色發展之路。深入推進中職教育改革創新三年行動計劃，進一步發展壯大中等職業教育。二是積極發展文化事業。著力構建公共文化服務體系，全面完善市、鎮（街）、行政村（社區）三級公共文化設施網絡，建設一批達標的行政村文化室，豐富和滿足群眾的精神文化需求。加強文化遺產保護，繼續做好開平碉樓與村落的修繕整治，強化世界文化遺產監測管理工作。做好“非遺”項目保護與傳承，著力挖掘華僑文化資源，打造名人特色文化品牌。全力推進創建廣東省文明城市工作，力爭2013年通過“廣東省文明城市”測評考核。三是全面發展各項事業。合理調配全市衛生資源，啟動市中醫院改建工作，做好塘口鎮衛生院遷建工作。增建城鄉公共體育設施，穩步推進鎮級全民健身文化廣場建設，廣泛開展各類群眾性體育活動。深入開展“陽光計生”行動，強化流動人口計生管理服務。大力開展“兩建”工作，促進社會信用體系和市場監管體系的逐步建立。加強安全生產、國防、人防、對臺、民族宗教、應急、氣象、檔案、紅十字會等工作。
——努力改善民計民生，促進社會和諧穩定。一是促進就業和再就業。城鎮新增就業7200人，城鎮失業人員再就業5300人, 幫扶就業困難人員實現就業600人。培訓農村勞動力5800人，轉移農村勞動力就業2600人，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。二是完善社會保障體系。落實對低收入群眾實施最低生活保障政策和各項援助措施，城鎮低保標準由每人每月330元提高到380元，農村低保標準由每人每月210元提高到250元。農村五保供養標準達到上年度農村居民人均純收入的60%。繼續執行低收入群眾臨時價格補貼與物價上漲聯動機制。扎實推進保障性安居工程建設，新增保障性住房70套以上、竣工保障性住房300套以上。三是提高醫療保障水平。城鄉醫保參保人享受各級財政補貼，每人每年從240元提高到280元，住院醫療費用累計最高支付限額從10萬元提高到16萬元。四是深入創建平安開平。完善價格異常波動應急機制，規范市場價格秩序，保持物價總水平基本穩定。完善勞動爭議處理機制，創建和諧勞動關系，有效保障勞動者合法權利。完善社會矛盾糾紛調處機制，積極解決突出信訪問題。加強社會治安綜合治理能力，嚴厲打擊違法犯罪活動，切實維護社會穩定。
各位代表，2013年是實施“十二五”規劃的關鍵之年。在新的一年里，讓我們堅持以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓創新、真抓實干，為實現“推進跨越發展、建設幸福開平”的目標而努力奮斗！
