第一章 總則
第一條 為了深入推進依法行政，加快建設法治政府，進一步規范行政執法活動，加強行政權力的制約和監督，維護當事人和行政執法人員合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《廣東省行政執法全過程記錄辦法》，結合我局實際，制定本制度。
第二條 本制度所稱的執法全過程記錄，是指在行政執法過程中，通過完成執法案卷制作，充分利用執法記錄設備、視頻監控設施等手段，對日常巡查、調查取證、案卷制作、行政強制等行政執法活動全過程進行記錄。
第三條 加強對行政執法人員行政執法全過程記錄的培訓和監督檢查，嚴格案卷、聲像資料、記錄設備管理，充分發揮執法記錄制度的監督作用。
第二章 記錄的形式、范圍和載體
第四條 行政執法全過程記錄包括文字記錄和動態記錄兩種形式。
第五條 文字記錄即通過案卷制作記錄行政執法的全過程。
第六條 動態記錄即通過執法記錄儀、照相機、攝像機等執法記錄設備對日常巡查、調查取證、詢問當事人、文書送達、行政聽證、行政強制等行政執法活動進行記錄，即錄像、錄音、照片等聲像資料。
第三章 記錄的要求
第七條 文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。
第八條 文字記錄應當符合以下規定:
(一)行政執法文書的使用應當嚴格依照相關法律、法規和規章的規定，文書制作嚴謹規范,文書送達合法有效；
(二)調查筆錄、核查報告等文字資料應當將有關事項記錄清晰，并注明執法人員的基本信息；
(三)執法人員接收或留存的當事人提交的各種證件資料及復印件，應當完整、齊全、有效。
第九條 執法記錄儀一般情況下應當佩戴在執法人員左肩部或者左胸部等有利于攝錄最佳音像效果的位置;對需要重點攝錄的內容，可以使用手持方式進行或將執法記錄儀固定于特定位置。需要重點攝錄的內容包括:
（一）現場易滅失或事后難以調取的證據；
（二）當事人、證人的言行及面貌特征；
（三）現場與當事人、證人約談以及詢問內容；
（四）依法采取強制措施；
（五）其他需重點攝錄的情況。
第十條 執法記錄儀的使用應符合以下規定：
（一）在開啟執法記錄儀攝錄時，應提前告知當事人，告知的規范用語是:為保護您的合法權益，監督我們的執法行為，本次執法全程錄音錄像；
（二）在行政執法過程中應當言語文明禮貌、行為合法規范，凡是法律法規規定出示執法證件的環節，必須出示
（三）執法行記錄信息應當完整、客觀、真實。要反映執法行為的時間、地點、執法事項、當事人和相關人員、執法人員、執法過程等；
（四）在實施執法行為時，應當記錄該場所地點的明顯標志；沒有明顯標志的，應當記錄周圍標志性建筑，并口述所到場所的名稱；
(五)開始攝錄后，在同一執法地點不得斷續記錄，不得任意選擇取舍或事后補錄，不得插入其他畫面。
第四章 管理與使用
第十一條 建立健全執法全過程記錄管理與使用制度。明確專門人員負責對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。
第十二條 根據行政執法需要，為各相關股室配備滿足需要的音像采集、存儲、記錄等配套設施設備。
第十三條 執法人員應于3個工作日內對所有音像記錄原始資料進行分類整理，按先后順序編輯影像資料的名稱、分類等，并以文件名或字幕等方式對影像資料反映的具體場所、主要內容進行描述。
第十四條 行政執法人員自結案之日起30個工作日內，應將行政執法檢查過程中形成的文字和音像記錄資料組卷歸檔、以便備查。
第十五條 音像資料需要作為證據使用時，應當按照有關視聽資料證據的規定，轉化至相關存儲媒介中并制作說明附卷，隨卷宗歸檔保存。
第十六條 有下列情形，應當采取刻錄光盤、使用移動儲存介質等方式，長期保存執法記錄設備記錄的聲像資料：
（一）當事人對行政執法人員現場執法、辦案有異議或者投訴、上訪的；
（二）當事人逃避、拒絕、阻礙行政執法人員依法執行公務，或者謾罵、侮辱、毆打行政執法人員的；
（三）行政執法人員參與處置群體性事件、突發事件的；
（四）其他需要長期保存的重要情況。
第五章 檢查和考評
第十七條 局辦公室定期對執法記錄設備反映的行政執法人員隊容風紀、文明執法情況進行抽檢，定期對記錄的案卷、聲像資料進行回放檢查，并建立檢查臺賬。
第十八條 局辦公室定期通報執法記錄設備的使用、管理情況和行政執法人員執法情況，并納入個人考核，考評結果與評優獎勵、年度考核掛鉤。
第十九條 行政執法人員在進行執法記錄時，嚴禁下列行為：
（一）在查處違法行為、處理違法案件時不進行執法全過程記錄；
（二）刪減、修改執法記錄設備記錄的原始聲像資料；
（三）私自復制、保存或者傳播、泄露執法記錄的案卷和聲像資料；
（四）利用執法記錄設備記錄與執勤執法無關的活動；
（五）故意毀壞執法文書、案卷材料、執法記錄設備或者聲像資料存儲設備；
（六）其他違反執法記錄管理規定的行為。
違反上述規定，情節輕微的，予以批評教育；情節嚴重的，應當采取停止執行職務措施，給予警告、記過或者記大過處分，同時追究相關責任人的責任。
第六章 附則
第二十條 本制度由開平市發展和改革局負責解釋。
第二十一條 本制度自發布之日起施行。
開平市發展和改革局
2019年6月3日
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