2021年，開平市公安局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和中央全面依法治國工作會議、全國公安工作會議精神，按照江門市公安局、市委、市政府和市局黨委各項工作部署要求，深入踐行習近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要》（2021-2025年）目標任務，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，推動法治政府建設邁上新臺階。現將我局2021年度法治政府建設情況報告如下：
一、主要舉措和成效
（一）深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和學習宣傳習近平法治思想，強力部署法治政府建設工作任務。我局把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和習近平總書記在公安工作會議講話精神等重要講話精神，結合黨史學習，通過理論學習中心組學習、“三會一課”、知識講壇、講座授課等形式，不斷深化對法治政府建設工作的領會把握，年內組織召開學習習近平法治思想和習近平總書記重要講話精神專題講座共6場。按照中央、省委、市委和上級公安機關的部署要求，認真組織開展黨內集中學習教育和專題學習教育，按照《開平市公安局黨委（黨組）中心組學法制度》，本年黨委中心組共開展集中學法5次。
（二）依法全面履行公安職能，優化政務服務營商環境。一是進一步深化公安改革，優化簡化公共服務流程，進一步梳理政務服務事項錄入和要素核查工作，切實做好“兩減一即”、“區域通辦”等工作，力爭做到提高指標、明確流程、規范要素。截至目前，我局現有的8類政務服務事項共244項，其中79項行政許可事項中，減跑動率達0.038、減時間比率達95.35%、即辦件比率達96.2%、全程網辦率97.89%，跨域通辦98.41%、一窗受理、預約辦和自助辦比率高達100%，同時按照江門市局和開平市政數局要求，及時完成日常用語錄入和證照面提交等工作。9月份期間，我局積極參加市舉辦的政務服務管理事項培訓，積極推進廣東省政務服務事項管理系統4.0。配合上級公安機關開展公安機關“一網通辦”試點工作，牽頭完成公安部“互聯網+政務服務”系統的認領、錄入和發布工作。二是切實做好“雙隨機、一公開”監管抽查工作，強化事前事中事后監管，制定《開平市公安局2021年度“雙隨機、一公開”監管抽查計劃表》、《開平市公安局隨機抽查事項清單》和《開平市公安局聯合抽查事項清單》，計劃由我局5個部門參與，制定單部門抽查事項12項，聯合其他單位抽查事項4項。今年，我局共配合其他部門開展聯合抽查共7次，我局牽頭開展聯合抽查3次、開展單部門抽查9次，抽查企業38間，未出現有企業存在違法問題，檢查結果亦按照監督要求及時公示。三是以“我為群眾辦實事”為抓手，建立開平公安一站式涉企服務機制。成立開平市公安局服務企業領導小組，由副市長、公安局長擔任組長，市局局黨委委員、副局長擔任副組長，其他各副科單位主要領導擔任小組成員。同時，組建公安服務企業機制建設專責工作小組。牢牢把握“有需必應、無事不擾”的原則要求和主動服務、上門服務的工作理念，今年內全市公安機關建立“清單化、一體化、規范化”和“全覆蓋、全方位、全天候”服務企業工作機制，以更優質高效的公安服務提升企業的獲得感、安全感和滿意度，更好地服務經濟社會發展大局。同時，為打造市場化、法治化的營商環境，促進嚴格規范公正文明執法，保護企業合法權益，我局傳發江門市公安機關涉企“免罰清單”，結合公安工作實際，嚴格遵照執行。
（三）源頭管控，推進決策民主化科學化法治化進程。一是加強行政規范性文件制定和監督管理工作，健全行政規范性文件備案審查制度，組織規范性文件專題培訓，督促嚴格落實文件起草、征求意見等步驟，對本級印發實施的規范性文件及時進行備案，確保政策合法有效，同時，對部分有修訂或廢止需求的規范性文件，在評估規范性文件實施效果后落實修訂或廢止工作。二是加強對重大行政決策范圍及法定程序認識，將重大行政決策范圍及法定程序納入警務培訓課程中，提高全警對重大行政決策工作的認識，嚴格制定并報送本局重大行政決策年度目錄事項和聽證目錄，全面落實重大行政決策合法性審查和法律風險評估機制。三是充分發揮法律顧問職責，依據《開平市政府法律顧問管理辦法》（開府依法辦﹝2020﹞7 號）的規定，本年度由我局2名法制業務骨干、公職律師擔任我局法律顧問職責，履行法律顧問義務，及時高質參與我局重大行政決策事項目錄評估審查、行政訴訟等法律相關業務，對各項法律業務均給出具有較高法律專業性的建議，并協助我局行政機關主要負責人出庭應訴，年內我局法律顧問辦理行政訴訟、信訪案件等共8宗，出具法律意見共8份。
（四）強化監督，確保嚴格公正文明執法。一是貫徹落實刑事案件 “兩統一”和受立案改革工作機制，始終嚴把案件審核監督關，努力確保案件質量，杜絕冤假錯案發生，認真落實《江門市公安機關行政處罰裁量標準》，規范行政處罰裁量范圍、種類、幅度，統一處罰標準。二是常態化開展執法案件考評和執法巡查，對全市公安機關不及時受立案、不規范執法等問題進行巡查，積極配合省市兩級公安機關的執法案件考評工作，強化巡查結果運用，通過開展季度通報、納入年度考核范圍的方式，督促各單位及時整改突出執法問題。三是深入推進“法治公安行動計劃”，印發《開平市公安機關“法治公安行動計劃”實施方案（2020年）》和任務分工表，明確責任分工，要求各執法辦案單位整治“六個突出執法問題”，落實“六個工作任務”，結合教育整頓自查自糾工作，全面查擺整改突出執法問題。四是全面推行“三項制度”落實，制定行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核清單，上傳至本門戶政務網和廣東省行政執法信息公示平臺對外公開。全警配發執法記錄儀對執法前期過程全紀錄，做到執法必帶、帶則必錄，辦案區安裝全方位視頻監控，案件辦理文書全程在廣東省警務綜合信息系統進行審核審批，使執法辦案系統內循環、全流程記錄。五是以長沙、水口、翠山湖派出所2020年省示范智能化辦案區建設標準，繼續推進完成塘口派出所、市局執法辦案中心辦案區智能化建設任務，嚴格落實《公安機關執法辦案場所辦案區使用管理規定》及“四個一律”工作要求，確保不發生執法安全事故。五是深化刑事偵查活動監督機制，落實檢察監督反饋工作。充分運用偵查活動監督工作室，加強與檢察院溝通協作，積極組織參與公檢法聯席會議，邀請檢察院采用“定點+巡回”的監督工作模式，提前介入重大疑難案件研判，重點監督我局立案和偵查活動環節，開展重大疑難案件研討5次。同時，我局積極做好檢察監督文書反饋工作，今年共收到檢法監督文書共61份，其中《偵查活動監督通知書》33份、《檢察建議書》15份、《糾正違法通知書》13份。同時，我局通過總結分析檢察監督文書指出的突出執法問題及結合日常執法質量考評發現的問題，定期出臺執法質量分析報告，為解決突出執法問題提出整改落實方案，多措并舉強化監督力度。
（五）切實做好行政復議應訴工作，依法有效化解矛盾糾紛。一是組織全局民警收聽收看全市公安機關行政復議體制改革銜接工作部署會，根據中央和省關于行政復議體制改革的決策部署和《江門市行政復議體制改革實施方案》（江法治委〔2021〕2號）規定，做好行政復議申請權的告知與引導工作，修改行政處罰決定書告知欄模板，做好申請材料的及時轉送工作。今年以來，我局受理刑事復議11宗，其中11宗維持原決定；受理行政復議30宗，其中8宗申請人自行撤銷，20宗維持處罰決定，1宗不予受理，1宗撤銷處罰決定；辦理行政訴訟5宗，目前兩宗行政訴訟案件已結案，1宗駁回原告起訴、1宗我局敗訴，5宗行政訴訟案件我局均按要求由行政機關負責人或代理人依法出庭應訴。二是充分發揮行政調解功能和作用，構建多元化解矛盾糾紛體系，由開平市公安局行政調解委員會積極做好行政調解與人民調解、司法調解的銜接配合，主動加強與人民調解組織、司法機關的聯系，對接各級矛盾糾紛化解中心，妥善化解糾紛，力求將執法問題解決在前端，改進公安機關執法方式、執法作風，牢固樹立嚴格規范公正文明的執法理念，提高行政執法水平。
（六）陽光執法，全力構建智能化執法公開體系。一是嚴格要求與督促各辦案部門按照市局《關于做好廣東省行政執法信息公示平臺信息錄入的通知》等相關規定通過執法信息公開平臺履行執法公開義務，要求各執法辦案單位在接處警窗口張貼親臨報案“五個當場”宣傳噴畫，指導群眾使用受案回執等法律文書的二維碼查詢案件辦理進度。二是落實政務公開機制，切實做好外部公開工作，依法在廣東省行政執法信息公示平臺和開平市公安局政務網錄入行政許可、行政處罰、行政檢查、法治政府建設年度報告等執法信息并對外公示，全面推行陽光政務，保障群眾對執法工作的知情權、參與權、表達權、監督權。三是對執法信息公開平臺存在問題及時提出反饋，在日常使用過程中負責收集各辦案單位針對公開平臺功能模塊提出的意見與建議，及時反饋給后臺管理部門，做到第一時間發現、第一時間整改。
（七）加強執法主體能力建設，提升全市公安民警的法律素質和執法水平。一是把法治教育納入公安民警初任培訓、任職培訓等培訓的必訓內容，在培訓課中融入法治教育內容。今年我局強化培訓，以專題講座、座談會、邀請專家等方式為抓手，組織舉辦了培訓活動8場，培訓人次達865人，力爭全局每一位民警都能學習和掌握綜合法律知識，真正做到誰執法誰普法，構建和諧法治社會。二是為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動國家工作人員學法用法工作進一步制度化、規范化，組織全局公安機關在職在編民警859進行學法考試參考率和合格率均達100%、優秀率達92.9%。三是尊崇法治，市局組織單位領導干部觀看網上庭審活動2次，并制作全局執法辦案單位網上庭審活動觀看表，要求各單位自主觀看本單位辦理的案件庭審活動，提高全體民警運用法治思維和法治方式開展工作的能力。
二、存在的不足和原因
我局在2021年法治政府建設工作中取得了一定成效，但仍然存在一些工作短板：一是部分相關業務部分對法治政府建設工作認識不足，對工作要點剖析不夠透徹，部分工作未能落到實處取得實質性成效。二是公安工作任務繁重，部分單位和人員對開展法治政府建設工作積極性不高，領導責任未壓實到位，法治政府建設工作責任人員和法治人才不足，導致工作開展不及時、工作質量不扎實。
三、黨政主要負責同志履行推進法治政府建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況。
我局黨委將法治政府建設工作與中心工作同部署、同檢查、同落實，將法治政府建設工作作為新時期改革和加強公安工作的戰略性任務列入重要議事日程，黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，落實“述法”要求，局黨委7名同志積極撰寫開平市政府工作部門領導班子成員履行推進法治建設第一責任人職責述職報告，推進法治建設、運用法治思維和法治方式深化改革、推進發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。
四、下一步工作安排
建設新時代法治政府，必須全面推行依法行政，嚴格規范公正文明執法，轉變政府職能，深化“放管服”，創新監管方式。法治政府建設最重要最基本的就是依法行政，結合我局工作實際，建設法治政府要堅持目標導向和問題導向，建立任務清單和推進臺賬，確保法治政府建設任務長治、實效。
（一）進一步強化全體民警的法治意識。建設法治政府，公安民警是主力軍，各部門領導要帶頭尊法、學法、守法、用法，加強法治教育輪訓工作，健全完善法治能力考核測試制度，加強對執法人員特別是基層行政執法人員專業知識、執法能力、執法水平的培訓、指導和考核，全面樹立法治精神、培養法治思維，牢固樹立憲法法律之上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等法治理念。
（二）進一步推進政府決策的科學化、民主化，提高行政決策水平。增強行政決策公眾參與實效，重大行政決策事項廣泛聽取社會公眾意見。凡涉及群眾切身利益的決策事項，要及時采取多種形式與利害關系人進行充分溝通，并及時反饋采納意見情況。提高行政決策風險評估質量，切實做好行政決策風險評估工作，從源頭上防范和化解不穩定因素。完善工作制度，健全工作機制和程序，提高法律顧問在重大決策、制度建設、推進依法行政等工作中的成效。
（三）進一步規范行政執法行為，加強法制機構隊伍建設。嚴格執法主體資格，行政執法部門應在其法定職權乏味開展執法活動，嚴格執行法律、法規、規章或授權，明確部門監管責任，理順部門職責。嚴格依照法定程序，樹立實體于程序并重的意識，嚴格遵守執法活動所規定的步驟和方法，規范自由裁量權，健全完善行政執法登記、集體討論、聽證、自由裁量說明、信息公開、法律審核等相關配套制度。提高專業人才配備比例，強化法治人才培養，提升執法業務能力，打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、執法規范、廉潔務實的公安隊伍。
（四）進一步落實行政責任追究制度。推進完善糾錯問責機制，加大對決策、監管、執法中違法違規行為的監督和問責力度，糾正行政不作為、亂作為現象。各部門要重視和做好信息公開工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高公安工作的透明度，促進依法行政。要自覺接受社會各界監督，切實落實好法治政府建設的年度報告工作，不斷加強和改進法治建設工作。進一步提高行政機關負責人出庭應訴比例，切實做好檢察建議等整改工作，有效解決公共利益受損的問題，努力為建設智能科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府、法治開平提供強有力的法治保障。
開平市公安局
2021年11月30日
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