財政是國家治理的基礎和重要支柱，全面落實“六保”任務，是落實“積極的財政政策要更加積極有為”要求的重要舉措。為幫助社會各界及時、準確掌握和適用“六保”財政政策措施，財政部日前從政策受益者和政策落實者角度，分類梳理了出臺的政策措施，形成了《“六保”財政政策措施問答》。記者從中選取與“三農”發展密切相關的政策和措施，以供業內人士了解掌握。 出臺糧油產業獎勵政策，推動農業高質量發展 在中央財政保糧食生產方面，中央財政出臺獎勵政策，對產糧大縣（包括常規產糧大縣、超級產糧大縣）、產油大縣、商品糧大省、制種大縣實施獎勵。常規產糧大縣獎勵資金由獲獎縣統籌安排合理使用，超級產糧大縣獎勵資金由獲獎縣用于扶持糧油生產和產業發展；產油大縣獎勵資金用于扶持油料生產和產業發展，特別是用于支持油料收購、加工等方面支出；商品糧大省獎勵政策對13個糧食主產省給予獎勵，獎勵資金由省級財政用于支持本省份糧油生產和產業發展；制種大縣獎勵資金實行定額補助，由獲獎縣用于制種基地基礎設施建設、制種監管、新品種科技試驗示范、儀器設備購置等制種產業發展相關支出。 在調整完善農業“三項補貼”方面，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼；政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。近幾年，重點支持建立健全農業信貸擔保體系。 在2020年中央財政安排資金推進農業高質量發展方面，繼續安排農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等補助經費，支持深化農業供給側結構性改革。重點聚焦5個方面的任務：一是扎實推進產業扶貧。進一步推動資金項目向貧困縣特別是“三區三州”等深度貧困地區和未摘帽貧困縣傾斜。二是保障重要農產品有效供給。擴大早稻、大豆、油菜、花生等糧油作物面積，支持加快恢復生豬生產，實施奶業提質增效行動，增加綠色優質農產品供給。三是加強現代農業設施建設。完善優化農機購置補貼，支持新型農業經營主體建設農產品倉儲保鮮設施，推動解決鮮活農產品流通出村進城“最先一公里”問題。四是大力發展富民鄉村產業。培育優勢特色產業集群，加快建設現代農業產業園和農業產業強鎮，促進家庭農場和農民合作社高質量發展，健全農業社會化服務體系，扶持帶動小農戶發展。五是推進農業綠色發展。全面落實以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案，啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，強化農業生態環境治理，加快形成農業綠色生產方式。 推動冷鏈和生豬行業建設，延長稅收優惠政策時限 在農產品冷藏保鮮冷鏈物流設施建設方面，中央財政將支持農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。在支持區域上，將以鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和貧困地區為重點，并突出鄉鎮和中心村。在補助對象上，將以家庭農場、農民合作社為支持重點。在補助環節上，將重點依托田頭市場，支持建設節能型通風貯藏設施、機械冷庫、氣調貯藏庫等倉儲保鮮設施。 在支持生豬穩產保供方面，中央財政在2019年出臺的臨時貸款貼息政策基礎上，進一步完善臨時貸款貼息補助政策，將享受臨時貸款貼息補助政策的規模豬場條件，由年出欄5000頭以上調整為年出欄500頭以上，新納入支持范圍的支持對象貼息期為2020年1月1日至2020年12月31日。省級農業信貸擔保機構要為符合擔保要求的種豬場（含地方豬保種場）和年出欄500頭以上的規模豬場提供信貸擔保服務，對于200萬元至1000萬元（含）之間的擔保項目，納入政策性業務考核范圍的有效期延長至2020年12月31日，并可按規定享受擔保費用補助和業務獎補政策。 在支持小微企業、個體工商戶和農戶的普惠金融服務方面，國家出臺的《財政部 稅務總局關于延續支持農村金融發展有關稅收政策的通知》《財政部 稅務總局關于小額貸款公司有關稅收政策的通知》《財政部 稅務總局關于支持小微企業融資有關稅收政策的通知》《財政部 稅務總局關于租入固定資產進項稅額抵扣等增值稅政策的通知》中規定于2019年12月31日執行到期的稅收優惠政策，實施期限延長至2023年12月31日。 在做好為小微企業和“三農”主體融資增信工作方面，2020年，國家融資擔保基金要力爭新增再擔保業務規模4000億元，投資10家支小支農成效明顯的地市級政府性融資擔保機構。 引導農民工轉移就業，加大就業扶貧力度 在引導農民工安全有序轉移就業方面，一是2020年6月底前，允許工程建設項目暫緩繳存農民工工資保證金，支付記錄良好的企業可免繳。二是對人力資源服務機構、勞務經紀人開展跨區域有組織勞務輸出的，給予就業創業服務補助。三是對吸納貧困勞動力就業規模大的企業，通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵。 在促進勞動者多渠道就業創業方面，扶持創業帶動就業。對返鄉農民工首次創業且正常經營1年以上的，有條件的地區可給予一次性創業補貼；對就業困難人員享受靈活就業社會保險補貼政策期滿，仍未實現穩定就業的，政策享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。 在促進大學生就業、吸引優秀高校畢業生到農村學校任教等方面，2020年，財政部配合教育部增加農村義務教育學校特崗教師招聘計劃5000人，達到10.5萬人，支持地方補充優化鄉村學校教師隊伍，優先滿足“三區三州”等深度貧困地區，特別是52個掛牌督戰貧困縣、疫情嚴重地區村小、教學點的教師補充需求。 在加大就業扶貧政策支持力度，著力提高勞務組織化程度方面，一是扶持貧困地區發展一批扶貧車間、社區工廠、衛星工廠、就業驛站等載體，為貧困勞動力創造更多就地就近就業崗位。二是對農民專業合作社、扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的，根據吸納人數，給予一定期限的職業培訓補貼，最長不超過6個月。三是支持有條件的地區對吸納貧困勞動力就業數量多、成效好的就業扶貧基地，按規定通過就業補助資金等給予一次性資金獎補。四是對首次創辦小微企業或從事個體經營，且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營6個月以上的貧困勞動力和農民工等返鄉下鄉人員，可給予一次性創業補貼。五是對各級公共就業服務機構針對貧困勞動力開展職業指導、專場招聘等就業服務活動的，給予就業創業服務補助，并適當提高補助標準。六是對市場主體開展貧困勞動力輸出的，可通過就業創業服務補助購買基本服務成果。以上政策執行期限截至2021年12月31日。 在財政專項扶貧資金分配測算方面，中央財政測算分配2020年專項扶貧資金時，適當傾斜支持受疫情影響較重地區。一是測算安排14億元，傾斜支持受疫情影響較重的湖北、廣東、河南、浙江、湖南、安徽、江西7省。二是測算安排4億元，獎勵吸納貧困勞動力跨省就業規模較大的江蘇、浙江、福建、廣東東部4省，鼓勵東部省份克服疫情影響吸納貧困勞動力跨省就業。
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