為加快形成綠色發展方式和生活方式，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，促進城市可持續發展和綠色轉型，近日，我市發布《江門市“無廢城市”建設實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《方案》）。 “無廢城市”建設是通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能被完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，需要長期探索與實踐。 △我市已建成“中西南北”四大固體廢物處置中心，圖為“南中心”江門市崖門新財富環保工業有限公司。 為什么要建設“無廢城市” 近日，生態環境部、國家發改委等18個部委聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，提出國家將推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，江門位列其中。 另外，按照《廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案》工作部署，粵港澳大灣區9城同建“無廢灣區”，計劃到2023年底，粵港澳大灣區固體廢物多元共治等方面將取得明顯成效，初步建立“無廢”協同機制，區域聯動不斷加強、合作更加廣泛深入。 江門位于珠江三角洲的西部，是粵港澳大灣區的重要節點城市，是珠三角及港澳地區與粵西連接的重要交通樞紐，區位優勢突出，開發腹地廣闊。開展“無廢城市”建設，既是我市貫徹落實市第十四次黨代會精神，主動服務國家發展大局，積極搶抓兩個合作區建設重大歷史機遇，全面落實市委“1+6+3”工作部署的重要舉措，又是契合江門現實特點，解決江門固體廢物處理處置設施落地難的重要手段，對促進我市固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，推動城市加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業格局、生產方式和生活方式，提高城市生態環境質量，提升城市宜居水平，具有十分重要的意義。 設置57項指標 《方案》編制以2020年為基準年，2021—2023年為試點期，2023—2025年為推進期，2025年后在此基礎上持續開展“無廢城市”建設工作，形成長效機制。 到2023年，江門將完成廣東省“無廢城市”建設試點工作任務，初步構建系統的固體廢物管理政策法規體系，建立“無廢城市”建設長效機制，全面推行固體廢物多元共治；實現主要固體廢物減量化、資源化水平全面提升，生活垃圾基本實現零填埋，危險廢物實現安全管控。 到2025年，江門將搭建固體廢物智慧管理平臺，建立協同高效的城市固體廢物管理體系。綠色工業水平顯著提升，主要農業固體廢物基本實現全量利用，綠色生活理念深入人心，建立健全危險廢物全過程監管體系，主導產業實現循環化發展，“無廢”城市發展模式初步建成。 到2035年，江門建成完備的固體廢物地方政策法規體系，“無廢城市”理念深入貫徹到經濟社會各個領域，形成固體廢物資源化水平高、環境影響低的“無廢”城市發展模式。 江門“無廢城市”建設共設置57項指標，包括25項必選指標、27項可選指標和5項自選指標。 5項自選指標是根據江門特色自主設置的，既體現共性，又凸顯個性。包括“低值一般工業固體廢物收集處置體系覆蓋率”“工業危險廢物安全處置能力”“現代農業產業園數量”“高標準漁港經濟區數量”“船舶廢棄物無害化處置率”。 目前，我市建筑垃圾資源化利用率、生活垃圾焚燒處理能力占比、農膜回收率等現狀值相對落后于全國水平的指標，將充分學習和借鑒其他城市的經驗，科學合理確定指標提升水平，力爭實現“彎道超車”，并為全國“無廢城市”建設提供示范。 設置六大綠色發展專班落實跟進 《方案》就建設任務提出了引導性要求，在《“無廢城市”建設試點工作方案》（國辦發〔2018〕128號）、《廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案》的基礎上，結合江門城市特色，提出了6方面的重點任務，并設置工業、農業、生活（城鄉垃圾減量）、醫療、危險廢物管控、海洋等六大綠色發展專班負責落實跟進。 一是加快綠色工業升級，提升工業固廢利用水平。例如，在機電、食品、電子信息、紡織服裝、造紙及紙制品、精細化工等傳統產業中創建一批綠色設計產品、綠色供應鏈和綠色工廠；在火力發電、熱電聯產、機制紙及紙板制造、建筑陶瓷制品制造、棉印染精加工等重點行業推行以固體廢物減量化和資源化為重點的清潔生產技術，實施強制清潔生產審核。 二是加強危廢過程監管，有效預防環境污染風險。例如，加快補齊鋁灰渣等類別危險廢物能力缺口，加快推進江門市崖門金屬污泥資源化利用項目、江門市電子制造業配套綠色工業服務項目、中部地區銅鎳等污泥資源化利用擴建工程、恩平市華新環境工程有限公司水泥窯協同處置固體廢物改擴建項目等一批項目建設。 三是推進農業循環經濟，促進農業固廢全量利用。例如，推廣“豬—沼—果（菜）”“林—禽—果”等多畜禽糞污綜合利用、種養循環的多種生態農業技術模式；依托開平國家現代農業示范區和開平市家禽、恩平市絲苗米等現代農業產業園，建設一批綠色生態種植、特色畜禽健康養殖和生態循環設施等農業示范園。 四是踐行綠色生活方式，精細化管理生活源固廢。例如，全面推進生活垃圾分類工作，建立完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸與分類資源化處置體系。 五是完善應急處置體系，促進醫療衛生綠色發展。例如，逐步提升城區、鄉鎮、農村等各級醫療機構輸液瓶（袋）等可回收物回收體系的覆蓋率。 六是發展藍色經濟模式，強化海洋固廢協同共治。例如，強化漁業和漁港廢棄物防治，加強對漁業廢棄物回收管理，對廢舊漁船、漁具實行定點回收和集中處置，嚴厲打擊向海域傾倒工業垃圾和生活垃圾等固體廢物的違法行為。 同時，我市還將通過激發市場主體活力，培育固廢產業發展模式，大力開展無廢社區、無廢園區、無廢商場等“無廢細胞”建設，打造無廢文化品牌，激發全市民眾參與熱情，推行低碳生活方式，引導綠色消費習慣，努力實現減污降碳協同增效。 已建成四大固體廢物處置中心 市委、市政府一直高度重視固體廢物管理工作，固體污染防治取得明顯成效。全市工業固體廢物處理設施能力與產生情況趨于匹配，農業發展態勢良好，連續兩次在“菜籃子”市長負責制考核中被評為優秀等級，生活垃圾分類工作初見成效，固體廢物管理經驗較豐富，可形成可推廣可復制的具有江門特色的“無廢城市”管理新模式。 協調機制方面。我市創新“1+6+N”工作機制，成立了江門市“無廢城市”建設工作領導小組，領導小組下設辦公室和工業綠色發展工作專班、農業綠色發展工作專班、綠色生活（城鄉垃圾減量）工作專班、醫療綠色發展工作專班、危險廢物管控工作專班、海洋綠色發展工作專班，采用市領導小組統籌、六專班牽頭單位聯動配合、成員單位主動參與的“1+6+N”協調聯動工作機制，全面推動“無廢城市”建設。 工業綠色發展方面。“十三五”期間，我市推行“鏈長制”，加快打造戰略性產業集群，出臺政策助力穩鏈補鏈強鏈控鏈，并在建設“綠色工廠”“循環園區”“綠色礦山”等方面積累了較豐富的經驗，為后續“無廢城市”相關指標的完成奠定了基礎。 危險廢物管控方面。我市已建成“中西南北”四大固體廢物處置中心，危險廢物集中處置能力增加到2020年的55萬噸/年，其他各項指標也在穩步推進，能充分滿足我市今后較長一段時間內的處理需求。 農業綠色發展方面。農業源固體廢物源頭減量工作顯著，“三品一標”農產品、現代農業產業園、畜禽養殖標準化示范場等領域的推進工作進展順利。秸稈、畜禽糞污的綜合利用與農膜回收的發展水平良好，無害化處置能力迅速提升。 綠色生活方面。垃圾分類工作已初見成效，生活垃圾處理設施逐步完善。按照“全面規劃、合理布局、適度超前、分步實施”的工作原則，江門各縣（市、區）均出臺了生活垃圾處理專項規劃，正統籌推進生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、建筑垃圾消納場等項目建設。 醫療綠色發展方面。我市已建立醫療廢物收集轉運處置體系，縣級以上城市建成區醫療廢物收集處置體系覆蓋率已達到100%，處置能力滿足現階段安全處置需求。 海洋綠色發展方面。我市已出臺《江門市港口船舶污染物接收、轉運及處置聯合監管制度》《江門市近岸海域污染防治實施方案》，明確提出制定港口船舶污染物接收、轉運級處置聯單制度，船舶廢棄物無害化處置率達到100%。 此外，我市加強組織領導和統籌協調，將“無廢城市”建設工作列為市人民政府年度重點工作任務，并將各縣（市、區）人民政府、市有關部門開展“無廢城市”建設工作情況納入生態環境保護“一崗雙責”責任制考核體系，確保各項任務落地見效。 槍上膛、劍出鞘、沖鋒號已吹響。在市委、市政府的加強領導下，在廣大市民的積極參與支持下，我市將對照“無廢城市”建設各項指標要求，有力有序推進“無廢城市”建設各項任務，奮力打造“無廢城市”建設的“江門樣板”。 （開平市供銷社辦公室：0750-2213829）
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