近日，廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等單位《關(guān)于改革創(chuàng)新體制機(jī)制健全社會救助體系的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。12月26日，廣東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹《若干措施》的出臺背景、主要內(nèi)容、特色亮點(diǎn)等，并回答記者提問。
《若干措施》聚焦政策、對象、服務(wù)、要素、組織等5個方面進(jìn)行創(chuàng)新，涵蓋6個方面27項內(nèi)容，要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，聚焦系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、弱有眾扶，通過改革創(chuàng)新體制機(jī)制，健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會救助體系，加快形成覆蓋全面、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分層分類、精準(zhǔn)高效、公平規(guī)范、溫暖便捷的具有廣東特色的綜合救助格局。
■對標(biāo)“政策全覆蓋”，強(qiáng)化有效銜接，
完善覆蓋全面的低收入人口社會救助政策體系
廣東省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東省委、省政府高度重視社會救助工作，省政府連續(xù)14年將“提高低保、特困人員等保障水平”列入省十件民生實事，社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)保持全國前列，目前已將教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等12個部門的教育助學(xué)資助對象、脫貧不穩(wěn)定戶、重度殘疾人等18類困難群眾共近490萬人納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍，及時有效開展常態(tài)化救助幫扶，有力保障全省低保、特困、低保邊緣和支出型困難家庭成員等近160萬名低收入人口的基本生活。
為切實兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，《若干措施》明確低收入人口的范圍包括最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、支出型困難家庭（剛性支出困難家庭）成員，以及其他困難人員。
《若干措施》統(tǒng)籌各項低收入人口救助政策，分層分類實施綜合救助。加強(qiáng)社會救助與社會保險、社會福利等社會保障政策的有效銜接。健全困難家庭中特殊困難群體救助幫扶政策方面，建立健全長效保障機(jī)制和服務(wù)救助機(jī)制。推進(jìn)防止返貧幫扶與社會救助政策有效銜接方面，由政策兜底幫扶的脫貧人口，逐步與通過就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，實行分類管理。健全急難救助政策方面，對在廣東省行政區(qū)域內(nèi)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，取消戶籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定給予臨時救助。推進(jìn)常住人口救助政策方面，推動建立戶籍地和居住地聯(lián)合協(xié)查機(jī)制，對符合條件的常住人口，實施臨時救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助；加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助，實現(xiàn)持有居住證的殘疾兒童康復(fù)救助全覆蓋。完善“物質(zhì)+服務(wù)”救助政策方面，針對老年人、未成年人、殘疾人、重病患者及其他困難群眾在心理慰藉、生活照料、康復(fù)服務(wù)等方面需求，按需開展生活類、照護(hù)類、支持類等服務(wù)救助。健全救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策方面，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
■對標(biāo)“對象全覆蓋”，強(qiáng)化“政策找人”，
優(yōu)化低收入人口主動發(fā)現(xiàn)和分類處置機(jī)制
近年來，廣東通過數(shù)字賦能強(qiáng)化主動發(fā)現(xiàn)，采取“個人申報+基層走訪+信息監(jiān)測”等方式，推動“人找政策”向“政策找人”與“人找政策”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
《若干措施》明確，要完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和低收入人口數(shù)據(jù)庫。加快建設(shè)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的“粵眾扶”綜合救助信息系統(tǒng)。各單位依托“粵治慧”省域治理數(shù)字化總平臺、“粵省事”平臺，及時反饋救助幫扶信息，形成“一戶（人）一條救助鏈”。
要健全經(jīng)常性走訪摸排機(jī)制，縣級民政部門要組織動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）“兩委”成員、村級社會救助協(xié)理員、社會工作者、網(wǎng)格員等經(jīng)常性走訪困難群眾，發(fā)現(xiàn)家庭狀況發(fā)生變化的，及時錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。要科學(xué)合理設(shè)置低收入人口動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系，精準(zhǔn)監(jiān)測家庭支出驟增、家庭收入驟減、人口變化等。要加強(qiáng)省級家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮各級核對機(jī)構(gòu)作用，為相關(guān)部門、群團(tuán)組織精準(zhǔn)認(rèn)定救助對象提供支撐，并逐步向社會福利和慈善幫扶項目等領(lǐng)域延伸。要健全快速響應(yīng)、分類處置機(jī)制，各地民政部門發(fā)現(xiàn)低收入人口未納入社會救助范圍但可能符合條件的，要將信息分類推送至相關(guān)部門處理，相關(guān)部門要及時反饋處理結(jié)果。縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)及時研究處理急難個案。
■對標(biāo)“工作全覆蓋”，強(qiáng)化政策貫通，
健全低收入人口分層分類的綜合救助工作體系
《若干措施》提出，由民政部門牽頭，相關(guān)部門積極配合，依托“粵眾扶”，成立橫向聯(lián)動相關(guān)部門、群團(tuán)組織、提供惠民補(bǔ)貼（服務(wù)）相關(guān)單位、社會力量，縱向貫通省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級的綜合救助服務(wù)平臺。平臺集救助政策宣傳展示、救助資源匯聚、社會組織孵化、慈善信息聚集、志愿服務(wù)集散等功能為一體，為困難群眾提供一站式、可視可感的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
省級平臺是全省社會救助工作智能調(diào)度中樞。市級平臺統(tǒng)籌政府部門、群團(tuán)組織、社會力量等多元主體力量。縣級平臺聚焦資源調(diào)配，組織議事會商、培育專業(yè)隊伍，梳理發(fā)布政策清單、需求清單、服務(wù)清單、資源清單等。鎮(zhèn)級平臺聚焦需求化解，負(fù)責(zé)項目落地、業(yè)務(wù)辦理，提供專業(yè)化服務(wù)。村級平臺聚焦“入戶一門、分類識別需求”，主動發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，加強(qiáng)探訪關(guān)愛，打通為民服務(wù)“最后一米”。
《若干措施》明確，夯實基本生活救助，完善醫(yī)療（含疾病應(yīng)急）、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項社會救助，加強(qiáng)急難社會救助，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，做好其他救助幫扶，引導(dǎo)支持開展慈善幫扶。
■對標(biāo)“要素全覆蓋”“組織全覆蓋”，
健全要素保障機(jī)制，強(qiáng)化組織保障
《若干措施》明確，健全要素保障機(jī)制。健全財政投入保障機(jī)制和監(jiān)督檢查長效機(jī)制，明確將困難群眾基本生活保障資金和社會救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入全省各級財政預(yù)算，要求縣級加強(qiáng)聯(lián)合督導(dǎo)檢查，確保救助資金真正用到困難群眾身上。充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、村級社會救助協(xié)理員、兒童督導(dǎo)員、兒童主任、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊等組織力量，社會工作者等專業(yè)力量，以及社會組織、志愿者、愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量的作用，深入實施“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”，并配齊配強(qiáng)社會救助工作人員。
《若干措施》要求，強(qiáng)化組織保障。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。健全責(zé)任體系，明確地級以上市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會等工作責(zé)任。加強(qiáng)部門協(xié)同，加快健全統(tǒng)一高效的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好社會救助工作，切實兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線。
