4月21日，人社部舉行2020年第一季度新聞發布會，新聞發言人盧愛紅介紹一季度人力資源和社會保障工作進展情況。就業促進司司長張瑩、職業能力建設司司長張立新、養老保險司司長聶明雋、行風建設工作領導小組辦公室副主任吳禮舵參加發布會，并回答記者提問。
一季度人力資源社會保障工作進展情況
盧愛紅：
1-3月，全國城鎮新增就業229萬人，同比減少95萬人，3月份環比降幅收窄。3月份城鎮調查失業率5.9%，環比小幅回落。一季度末全國城鎮登記失業率3.66%。截至3月底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為9.68億人、2.03億人、2.49億人。一季度，三項社會保險基金收入1.21萬億元，支出1.33萬億元。
一季度，人力資源社會保障部門堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮職能作用，快速響應，主動作為，積極應對疫情做好人社工作。為推動各項政策措施落實落細，我們實行項目化管理，實施人社戰疫系列行動，取得階段性成效。
實施重點企業用工調度保障行動，幫助中央轉辦企業和地方重點企業1萬多戶解決招用工近50萬人，確保重點防護物資及生活必需品有序生產。實施農民工返崗“點對點”服務行動，累計運送農民工近590萬人。實施失業保險援企穩崗行動，已有302萬戶企業享受失業保險穩崗返還388億元，惠及職工8076萬人，受益企業戶數超過去年全年。實施百日千萬網絡招聘行動，聚焦重點領域、重點地區、重點群體，開設特色招聘專場，已有134萬家用人單位發布崗位需求1339萬人（次）。實施百日免費線上技能培訓行動，線上平臺實名注冊總人次數590萬人。實施社保助企“免減緩”行動，2-3月已減免社會保險費2329億元，緩繳286億元，對緩解企業資金壓力、幫助企業盡快恢復生產起到積極作用。實施關愛抗疫一線行動，出臺了工資福利、職稱崗位晉升、工傷保險、緊急補充醫務人員、及時表彰等五類12項政策措施。實施人社扶貧攻堅行動，把掛牌督戰的52個貧困縣、“三區三州”等深度貧困地區、受疫情影響嚴重的湖北省作為重點，有針對性地開展幫扶。
去年第三、第四季度，我們發布了兩期短缺職業排行，為勞動者和用人單位求職招聘提供參考，為人力資源開發和職業技能培訓提供指引。為了解疫情期間人力資源市場職業供求狀況，近期我們組織102個定點監測城市公共就業服務機構，收集匯總形成了“2020年第一季度全國招聘求職100個短缺職業排行”。與上期相比，本期排行職業大類結構總體保持平穩，按照我國職業分類大典分類標準，本期排行中的短缺職業主要集中在生產制造及有關人員、社會生產服務和生活服務人員、專業技術人員3個職業大類，相關材料已經發給大家了。大家可以到人社部網站進一步查詢了解更詳細的情況。
張瑩:
今年1-3月份，全國城鎮新增就業229萬人，3月份全國城鎮調查失業率5.9%，就業形勢較往年更加嚴峻。黨中央、國務院對此高度重視，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要全面強化穩就業舉措，援企穩崗擴就業并舉。國務院出臺了專門文件，召開電視電話會議進行專題部署，人力資源社會保障部會同有關方面，立足職能職責，堅決貫徹落實，采取一系列措施積極應對。
一是拓渠道。全面推進復工復產，加快恢復和穩定就業。建立了重點企業用工的調度保障機制，農民工返崗復工服務保障機制，幫助重點企業解決招用工近50萬人，“點對點”運送農民工近590萬人，提升投資和產業帶動就業能力，加大創業擔保貸款、創業場地和平臺就業的支持力度，帶動新業態發展和靈活就業。近期我們也注意到，一些國家重大的水利項目已經明確了帶動就業的目標，也有很多中央企業擴大了招聘規模。
二是穩崗位。打出了“免減緩返補”一系列援企穩崗擴就業政策組合拳。截至3月底，共為企業減免社保費用2329億元。截至4月19日，失業保險穩崗返還388億元，惠及企業302萬戶。一季度，累計支出就業補助資金近百億元，支持企業吸納就業、勞動者自主創業和靈活就業。
三是保重點。對高校畢業生出臺了激勵中小微企業吸納就業的補貼政策，擴大國有企事業單位招聘規模、基層項目招募規模、應征入伍規模，以及就業見習規模。開發科研助理崗位，充實基層教師和醫護人員隊伍，同時鼓勵畢業生圍繞社區服務需求就業創業。對農民工加強信息對接、運輸對接、健康檢測對接，推動有序轉移就業。同時，會同農業部，對農民工就近就地就業做出部署，引導回歸農業，引導工程吸納，引導創新業態發展，引導扶持創業，對確實困難的，開發一批鄉村公益性崗位托底安置，全力拓寬家門口就業渠道。
四是優服務。這次疫情對線下服務帶來了很大的制約，同時也倒逼線上服務的發展。我們先后推出了線上春風行動、線上就業援助活動，特別是在3月中旬，啟動了“百日千萬網絡招聘專項行動”，打造了招聘云平臺。
五是兜底線。全面開放了線上失業登記，開通了線上失業保險申領，為失業人員免費提供一站式就業管理和就業服務。同時，各地也相繼開發了一批臨時公益性崗位，為就業困難人員實施托底安置。
近日，中央政治局會議又進一步強調了要加大“六穩”工作力度，明確部署了保居民就業等“六保”任務。我們相信，有黨中央、國務院的堅強領導，有各地區、各部門和社會各方面的共同努力，特別是有廣大勞動者和企業家的共克時艱和拼搏奮斗，我們有信心、有能力保持就業局勢總體穩定。
聶明雋:
2月20日，人社部、財政部、稅務總局三部門印發了《關于階段性減免企業社會保險費的通知》，規定從2月起對企業繳納的養老、失業、工傷三項社會保險單位繳費部分實施免、減、緩。對政策的貫徹落實，三部門和各地都高度重視，人社部專門作為人社戰疫專項行動強力推進。兩個月過去了，在多方面的共同努力下，效果進一步顯現。
一是政策執行度100%。截至3月底，所有省份均出臺了本省的減免辦法，全部按頂格政策實施，各項減免政策全面落實，符合條件的企業均享受到了階段性減免政策的優惠。
二是兩個月共減免真金白銀2329億元，其中養老保險2184億元，失業保險75億元，工傷保險70億元。減免政策的落實，對支持企業穩定和擴大就業、盡快復工復產，起到了重要的促進作用。
三是中小微企業為主要受益者。減免的2329億元中，中小微企業1893億元，占81.3%。養老保險減免的2184億元中，中小微企業是1802億元，占82.5%。政策的差別化和精準性得到了體現。
四是2、3月份企業共緩繳三項社會保險費286億元，其中緩繳養老保險費254億元，進一步緩解了企業困難和壓力。
此外，受去年降低社保費率政策翹尾因素的影響，今年1-3月份，全國企業降低三項社會保險費1296億元，兩項政策疊加，有力地沖減了企業的生產經營成本，獲得感進一步增強。
當然，養老保險涉及面比較廣，一手連著企業和個人繳費，一手連著退休人員養老金發放。從總體上看，保發放是沒有問題的，全國企業養老保險基金累計結余還有5萬多億，有比較堅實的物質基礎，主要問題還是省際之間的結構性矛盾比較突出。為了確保發放，我們采取了如下措施：
一是組織實施基金中央調劑制度。3月份，我部會同財政部下發了2020年企業基本養老保險基金中央調劑預繳撥計劃，4月初，一季度的調劑資金已經全部撥付到位。在實施過程中，我們還特別協調提前上解了部分資金，定向增加對湖北省一季度的中央調劑撥付額。
二是定期調度各省資金安排情況，并對全年資金準備情況進行了細致調查，幫助協調資金調度問題。
三是指導各省加快推進省級統籌工作，解決省內基金不平衡問題，更好地確保全省養老金發放。截至目前，全國已有20個省實行了基金省級統收統支。到年底，所有省份都會實現基金統收統支，不僅進一步增強全省基金保發放的保障功能，同時也為實現養老保險全國統籌打下比較好的基礎。
下一步，我們將指導各地把階段性減免社保費政策繼續落實落細，同時加強對各地基金收支情況的監測，指導各省做好基金調度，確保養老金發放。
張瑩:
一人就業，全家脫貧，增加就業是最有效、最直接的脫貧方式。今年新冠疫情的突發，使得崗位需求普遍減少，勞動者外出流動不暢，一些跨區域的勞務協作難度也在加大，就業扶貧工作面臨一些新的困難和挑戰。習近平總書記強調，要優先支持貧困勞動力務工就業，加大就業扶貧力度。對此，人力資源社會保障部門會同有關部門堅決貫徹落實，加快推進外出務工，多渠道拓寬就地就近就業渠道，聚焦重點地區全力攻堅，全力以赴推進就業扶貧。
目前重點部署推進“六個一批”：一是優先輸出一批。依托東西部扶貧協作、對口支援和省內結對幫扶機制，加強輸出地、輸入地用工對接，優先為貧困勞動力開展點對點、一站式集中運送。二是優先復工一批。積極推動扶貧龍頭企業、扶貧車間、社區工廠、農業合作社等經營主體盡快復工，帶動貧困勞動力就業增收。三是動員務農一批。引導貧困勞動力參加農業生產、農業基礎設施建設、家庭農場等，通過農業生產增收。四是優先組織一批。深入挖掘當地重大工程、重大項目用工潛力，鼓勵優先錄用貧困勞動力。五是創業帶動一批。實施返鄉創業推進行動，支持各類勞動者到貧困地區創業興業，帶動貧困勞動力就業。六是公崗安置一批。開發一批臨時性鄉村公益性崗位，托底安置無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的貧困勞動力。
經過各方的共同努力，就業扶貧工作取得階段性成效。截至4月10日，已外出務工貧困勞動力2300多萬人，占去年外出務工總數的86%。但是也要看到，目前貧困勞動力外出務工人數還是低于去年同期，貧困勞動力就近就地就業也面臨著一些新的困難和問題。我們將繼續抓好政策落實，凝心聚力，全力以赴，推進就業扶貧，努力把疫情對就業扶貧的影響降到最低。后續重中之重會聚焦三個重點，即52個未摘帽的貧困縣、“三區三州”等深度貧困地區，以及受疫情影響嚴重的湖北省，進一步加大項目、資源、資金、勞務協作的傾斜力度，助力完成脫貧攻堅任務。
張立新:
線上技能培訓是無接觸培訓，是在人員不聚集的情況下，幫助企業職工、農村轉移勞動力、未就業畢業生、失業人員、貧困勞動力等人群提升技能水平和就業創業能力的重要舉措。疫情發生后，我們積極實施線上技能培訓，部署“互聯網+職業技能培訓計劃”，開展“百日免費線上技能培訓行動”，推動線上技能培訓取得了階段性成果。
一是“互聯網+職業技能培訓”的成效初步顯現。面對疫情，各地快速行動，推動開展互聯網+職業技能培訓，形成了統籌疫情防控與開展線上技能培訓的合力。各地創新線上培訓政策，加大線上培訓補貼力度，加強線上平臺建設，動員市縣積極組織實施線上技能培訓工作。據最新工作調度，截至4月17日，31個省份公布了線上技能培訓平臺名稱和網址，并納入到職業技能提升行動培訓機構目錄，共計893個平臺，累計課程數量近2萬個，涉及職業（工種）超過100個，崗位技能模塊超過1000個，累計近24萬個課時。目前全國完成線上平臺實名注冊的總人次數超過590萬，有力地推動了職業技能提升行動，對促進就業復工復產和穩就業發揮了積極作用。
二是“百日免費線上技能培訓行動”迅速部署。3月27日，我部召開電視電話會議，部署“百日免費線上技能培訓行動”，明確目標任務，要求各地充分釋放“互聯網+職業技能培訓”的巨大潛力和動能，實現疫情防控與持續實施職業技能提升行動兩不誤、雙促進，努力實現全年的培訓目標。
三是培訓供給能力不斷壯大。我們會同有關部門發布了學習強國技能頻道、中國職業培訓在線、中國國家人事人才培訓網、技能大師在線培訓等線上培訓平臺，對勞動者免費開放重點課程。為緩解線上培訓的供需矛盾，滿足勞動者多樣化技能培訓的意愿，我們在免費開放部屬6家線上培訓平臺的基礎上，又面向社會遴選公布了50家線上培訓平臺。
勞動者是培訓的對象，企業是培訓的主體，我們注重勞動者和企業的積極性，通過政策激勵，鼓勵勞動者、企業參加線上技能培訓。一是享受培訓的補貼政策。明確了對于參加線上培訓并取得相應課程培訓合格證明的學員，按照規定給予培訓補貼。二是享受生活費補貼政策。明確各地可根據實際，對參加線上培訓的建檔立卡貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”中農村家庭學員和城市低保家庭學員，在培訓期間給予一定的生活費補貼。三是強化對企業的支持。明確了企業在受疫情影響停工期間，對各類企業自主或委托開展的線上培訓，按規定納入培訓補貼范圍。對受疫情的影響開展項目制培訓，可按規定預撥一定比例的培訓補貼資金。同時，采取措施方便勞動者和企業參與線上培訓，為勞動者提供全天候的環境，勞動者可根據需要，在平臺完成實名注冊、居家線上免費學習。我部發布的線上培訓平臺還具有企業和培訓機構開班申請功能。針對組織職工培訓的企業，以及組織勞動者為就業人員培訓的機構、院校等提供精準化培訓服務。
吳禮舵:
開展“人社服務快辦行動”，是人社部門加強系統行風建設的新舉措。為深入貫徹落實中央深化“放管服”改革和優化營商環境條例的要求，我們在總結地方經驗基礎上，提出了開展“人社服務快辦行動”。行動包括三方面內容：一是提出了行動的目標，二是提出了三項主要任務，三是提出了五方面的保障措施。
一個行動目標，從定性上來描述，就是實現材料齊全的一次受理，關聯事項一次辦理，更多事項網上辦理。從定量上講，我們提出今年年底前，力爭實現10個以上企業群眾眼里的“一件事”打包辦理，10個以上的高頻人社服務事項在規定辦結時限基礎上進一步提速50%。為實現這個目標，需要完成好三項任務。
一是打包辦。打包是什么意思呢？就是把過去流程相似、材料相近、結果關聯的一些事項打包成“一件事”，包括企業招用員工、企業與員工解除終止勞動合同、失業、高校畢業生就業、事業單位聘用工作人員、創業、職工退休、申領工亡人員的待遇、退休人員過世，以及申領社會保障卡等。原先，企業群眾在辦這些“一件事”的時候，需要跑多個窗口，提交多份材料，打包之后，只需要到一個服務大廳、一個窗口、提交一套材料，一次辦理即可。在這里給大家舉一個例子，比如說企業招用員工，我們把11個相關事項打包成“一件事”，涉及到參保登記、社保關系轉移、勞動用工備案、繳費人員增減，還有職工檔案的接收和轉遞、社保卡的申領等。由于歷史原因，過去可能要跑人社部門下屬的社保經辦機構、公共就業人才服務機構、勞動用工管理部門、信息化管理機構等。打包成“一件事”之后，到一個窗口、提交一套材料，一次就可以辦理。
二是提速辦理，我們在人社服務的高頻事項當中，選擇了職工退休申請、養老保險關系轉移接續、穩崗返還（穩崗補貼）申領、失業保險金申領、創業補貼申領、職業資格證書補發申請等。比如說養老保險關系轉移接續，規定時限是45個工作日，我們提出要壓縮到15個工作日；失業保險金申領過去是10天，提速后要求現場辦理5個工作日。對即辦事項，我們也提出了一個目標，就是到人社部窗口辦理，從接收材料到辦結，原則上不超過30分鐘。
三是簡便辦，就是怎么使老百姓辦事更方便，關鍵是要壓減辦事需要的證明事項材料。去年以來，我們按照國務院要求，分兩批次取消了125件次的證明材料。同時，人社部作為國務院確定的五個試點部委之一，開展了證明事項告知承諾制試點。符合條件的，個人做出承諾后簽上名字，就可以不提供相應材料。這里給大家舉一個例子，去年我們在12個人事考試事項當中，實行告知承諾制試點，一共為考生減免了1600萬份紙質證明材料，這些材料摞起來有1.6公里厚。我們要落實好125件次證明材料的減免，在進一步總結試點的基礎上，擴大告知承諾制實施范圍，同時通過部門間信息共享、事中事后核查，使老百姓辦事更加方便。
五個方面的保障措施，一是整合優化服務窗口，大力推行綜合柜員制。二是推行服務規范承諾制，把打包的一件事和要辦理的時限、相關流程在門戶網站、服務大廳等各種渠道公開發布，主動接受社會公眾監督，促進政策落地。三是強化業務協同和信息共享。很多事情要想簡便，關鍵要靠部門之間的協同。人社部門牽頭辦理的事項，要主動協調相關部門辦。別的部門牽頭、人社部門配合的，主動配合好其他部門把事情辦好。四是加強事中事監管，不能為了快辦而不規范，不能蘿卜快了不洗泥，要依法依規地把人社服務事項辦好。最后一點是開展好服務評價，按照國辦下發的文件要求，開展人社政務服務“好差評”工作，對每個辦事事項，要接受服務對象的評價，對于給出差評的事項，都要認真分析原因，研究整改，目的也是把每個事項辦得使群眾滿意。
下一步，我們將盡快就“人社服務快辦行動”做出部署安排，指導各地認真抓好落實。這項工作實際上是一種自我革命，從過去的“便我”變成更加“便民”，努力使企業群眾到人社部門辦事跑腿越來越少，材料越來越減，時限越來越短，體驗越來越好。
張瑩:
3月20日，人力資源社會保障部會同各地和有關機構，啟動了“百日千萬網絡招聘專項行動”，截至4月16日，已經推出了招聘專場5031場，共有134萬家用人單位發布崗位信息1339萬人次，在線接收求職人員簡歷767萬份。借此機會，介紹一下這次專項行動的特點。
一是有豐富的專場招聘活動。這次“百日千萬網絡招聘專項行動”設立了行業、區域、人群專場。在行業專場方面，每周上新四個，重點瞄準復工復產、緊缺熱門等領域。現在已經推出了事業單位、國有企業、金融電商等20個專場，本周重點是農業、互聯網、電商、消費品專場，后續已經排期了40個行業專場。在區域專場方面，依次滾動推出各省的特色專場招聘活動，目前已經進行了22個省份，后續還有兩輪各省的專場招聘。在人群專場方面，常設畢業生、農民工、城鎮失業人員、貧困勞動力招聘專區。近期和下一步，我們將會同有關方面推出女性特色專場、殘疾人特色專場。
二是有多樣的就業服務。在提供崗位信息的同時，將政策宣傳、職業指導、技能培訓一體設計，同步納入線上服務。目前在主會場已經上線了137節職業指導的云課堂，上線了5562節職業技能云培訓課程，上線了16節就業政策微課堂，發布了400余條各地就業創業政策服務清單事項。
三是有各方的合力聯動。這次活動目前共有4917家公共就業人才服務機構和社會服務機構共同參與，其中社會機構有1623家。這些社會服務機構帶來了更豐富的崗位和更創新的招聘手段，比如央視頻舉辦了長三角和大灣區專場，抖音邀請了80家知名企業在18個省份開展了直播招聘，58同城也上線了“微聊”“VR看企業”等功能，方便供需雙方有效對接。
四是有暖心的重點幫扶。主要是對湖北實施專項幫扶，在主會場發布了湖北專區，目前已提供了12萬個崗位信息。一些省份對湖北高校畢業生提供了專項招聘活動，比如廣東以“同舟共濟 守望相助”為主題，專場招聘湖北高校及湖北籍畢業生，浙江紹興啟動了“感恩武漢 禮待人才”系列對接活動。此外，我們還聯手上海、江蘇、廣東、福建、山東、天津六省市與湖北開展了“6+1”貧困勞動力勞務協作。
五是有加力的線下服務。隨著復工復產的有序推進，目前“百日千萬網絡招聘專項行動”也同步啟動線下的有關服務活動，比如江蘇、安徽、湖南等一些省份以及一些低風險地區，已經有序恢復了小型專場的線下招聘活動，四川等一些省份還對網絡應聘有難度的就業困難人員，安排了專人送崗上門服務。
下一步，我們將重點在擴量提質上下功夫，努力做細做優做實專項行動。為做好這項工作，我們也希望媒體朋友們能夠對此廣泛宣傳，也期待更多的市場服務機構、更多的企業和勞動者參與到這項活動中來，讓我們共同努力，為企業用人和勞動者求職就業搭建更好的平臺和橋梁。
張立新:
職業技能提升行動是一件利國利企利民的大事好事，我們工作中用“315工程”來簡稱，也就是用三年時間，從失業保險基金拿出1000億元，培訓5000萬人次以上。今年是職業技能提升行動的第二年，也是承上啟下的關鍵一年。我們在年初就提早動員和部署職業技能提升行動各項工作，主要考慮是：認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，扎實推動職業技能提升行動各項工作落實落地，進一步擴大政策覆蓋面，以企業職工為重點，面向廣大城鄉各類勞動者大規模開展職業技能培訓，力爭實現今年培訓不低于1700萬人次的目標任務。新冠肺炎疫情的發生，對職業技能提升行動的實施產生了一定的影響，為把影響降到最低，我們迅速調整工作安排，主要開展了以下幾方面的工作：
一是迅速啟動應急行動。在春節假期，通過發文、發電等方式發出通知，要求各地人社部門按照當地黨委、政府統一部署，疫情期間以開展線上培訓為主，針對各地相繼復工復產，要求各地嚴格按照當地黨委、政府工作要求和我部有關工作部署，對職業培訓、技能評價、技能競賽集訓等工作采取線上方式進行，堅決防止聚集性感染的發生。
二是跟進出臺政策措施。疫情發生后，我部及時會同相關部門印發通知，結合疫情防控實際，對“互聯網+職業技能培訓計劃”、開展技能人才評價、提高農民工技能提升補貼標準、做好疫情防控期間技能競賽選拔和集訓等工作，進行了部署和安排。
三是加大線上培訓資源供給。向社會發布征集線上培訓平臺和數字資源通告，遴選了華為、騰訊、京東等54家線上培訓平臺，推薦給各地選擇使用。同時，面向全國技工院校免費開放部屬技工教育網，免費開放中國職業培訓在線、技能大師在線培訓等部屬6個培訓平臺。
四是組織線上培訓專項計劃。針對突發疫情迅速實施“互聯網+職業技能培訓計劃”，明確2020年-2021年線上技能培訓的目標任務和支持政策。在特定時段，專門推出“百日免費線上技能培訓行動”，明確在2020年3月下旬至6月底實現“百日515目標”，也就是利用50家以上優質線上技能培訓平臺，推出覆蓋100個以上職業（工種）的數字培訓資源，實現實名注冊線上培訓500萬人次以上，已經取得了階段性成果。
五是做好調度和指導工作。2月中旬，分別下達2020年職業技能提升行動分地區培訓計劃、專項資金分地區使用指導計劃、企業新型學徒制培訓任務計劃。
六是夯實相關工作基礎。2月份，發布了16個新職業、15個國家職業技能標準。加強宣傳，系統解讀相關政策，出版職業技能提升行動專刊等。
下一步，我們一方面抓好已有政策和舉措的落實，一方面研究出臺新的政策措施，向湖北、“三區三州”深度貧困地區、52個掛牌督戰貧困縣等重點地區傾斜，對離校未就業高校畢業生等青年，以及農民工等重點人群，開展技能培訓，全力實施職業技能提升行動，完成好今年的目標任務。
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