一、把社區就業工作擺上社區建設的重要位置
推進社區建設是新時期我國城市經濟和社會發展的重要內容。擴大就業是促進經濟發展和維護社會穩定的重要保證，也是宏觀調控的一項重要任務。各地要按照
中共中央、國務院關于推進社區建設的要求和擴大就業的總體部署，把社區就業工作擺在社區建設的重要位置，統籌考慮，整體規劃，協調推進。要緊密結合產業結
構調整和城市社區建設的發展進程，以城市社區為依托，以市場需求為導向，按照產業化的發展方向，大力開發社區就業崗位，促進下崗職工和失業人員再就業。為
推動這項工作的開展，今后在評估社區建設成果時，將把社區就業崗位開發和社區就業情況作為一項重要考核指標。
二、多渠道開發社區就業崗位
當前開發社區就業崗位的重點是，結合社區居民多方面、多層次生活服務的需要，大力開發托幼托老、配送快遞、修理維護等便民利民服務崗位，特別是面對居
民家庭和個人的家政服務崗位；結合駐社區企業事業單位、政府機關剝離部分社會服務職能的需要，開發物業管理、衛生保潔、商品遞送等社會化服務崗位；結合對
企業退休人員實行社會化管理的需要，開發健身、娛樂以及老年生活照料等工作崗位；結合社區組織建設、公共管理和公益性服務的需要，大力開發社區治安、市場
管理、環境管理等社區工作崗位，特別是開發社區保潔、保安、保綠、車輛看管等社區公益性就業崗位，對下崗職工和失業人員中年齡較大、再就業困難且家庭收入
低的人員實施就業援助。
按照“十五”計劃提出的以市場化、產業化和社會化為方向，擴大就業，加快發展服務業的要求，鼓勵和支持下崗職工和失業人員在社區組織起來就業和自謀職
業，創辦各種便民利民的社區服務企業等社區就業實體。各地應積極鼓勵下崗職工和失業人員以個體、私營等各種經濟形式，興辦投資少、機制靈活、適應性強的社
區服務型小企業從事社區服務，實現自謀職業；鼓勵企事業單位、街道基層組織等興辦以安置下崗職工和失業人員為主的就業型中小企業、勞動就業服務企業等社區
就業實體。勞動就業服務企業要適應市場、轉變觀念，拓展社區服務領域，努力提高吸納就業的能力。
三、落實和完善再就業優惠政策
繼續執行從1998年以來中共中央、國務院提出的促進下崗職工和失業人員再就業各項優惠政策，特別是落實好工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸等方面
的優惠政策。各級稅務機關要按照國家稅務總局《關于下崗職工從事社區居民服務業享受有關稅收優惠政策問題的通知》(國稅發〔1999〕43號)的規定，對下崗職工
從事社區居民服務業項目取得的收入，在規定年限內免征營業稅、個人所得稅、城市維護建設稅和教育費附加，將稅收優惠政策切實落到實處。各級工商行政管理部
門要認真落實《關于認真貫徹落實黨中央、國務院8關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知9的通知》(工商個字〔1998〕第120號)提出的
對下崗職工從事社區居民服務業的，三年內可免收工商行政管理行政性收費等項政策，為下崗職工自謀職業和組織起來就業提供優質服務。各級財政部門要按照國家
有關規定，加強對社區就業工作的資金支持。各級金融機構要按照《國務院辦公廳轉發國家經貿委關于鼓勵和促進中小企業發展若干政策意見的通知》(國辦發〔2000〕
59號)和《關于進一步改善對中小企業金融服務的意見》(銀發〔1998〕278號)的有關政策規定，切實加強對下崗職工和失業人員自謀職業和組織起來興辦社區服務小
企業等社區就業實體的金融服務。采取切實有效的措施，運用企業互保、聯保、貸款保險、多渠道籌資建立擔保基金等形式，解決好下崗職工貸款擔保問題。各級建
設、城市規劃主管部門及相關部門和街道辦事處，應在符合城市規劃的前提下，積極幫助下崗職工和失業人員解決好從事社區服務業的場地安排、項目經營等方面遇
到的實際問題。
各地、各部門要建立健全優惠政策檢查督查制度、部門協商通氣制度、社會舉報監督制度，加大督促檢查力度，及時協調解決政策執行中存在的問題。要認真清
理各種行政性收費，明確免收費用項目和減收費用標準。全面推廣一些地方將有關優惠政策印在《再就業人員優惠卡》上，發到下崗職工手中，并對部門收費進行登
記的經驗，讓下崗職工直接了解政策，并加強群眾監督，更好地把社區就業各項優惠政策落到實處。
四、切實加強社區就業服務和再就業培訓
按照《國務院關于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知》(國發〔2000〕42號 )提出的要求，各地勞動保障部門就業服務機構要把工作職能主動向社區延伸
和拓展，并在當地政府領導下，與民政等部門相互配合，統籌規劃，合理布局，建立起市、區、街三級社區就業服務工作網絡。已建立勞動力市場信息網的城市，要
努力把網絡聯接到街道和社區居委會，發揮街道等基層組織的優勢，充分采集社區崗位需求信息，并及時將信息送到下崗職工和失業人員面前。各級公共就業服務機
構要積極探索社區就業服務的有效方法，通過開展有針對性的職業指導、開設專門服務窗口、實行勞動保障事務代理等措施，幫助下崗職工和失業人員切實轉變就業
觀念，并為他們提供代管檔案、代繳保險、代辦有關證明等項就業服務，引導他們在社區實現再就業。
加強再就業培訓，提高社區就業人員的就業能力。結合社區就業實際需求，努力開發適應社區就業崗位需要的再就業培訓項目和培訓課程，采取實用有效的培訓
方式方法，為下崗職工和失業人員在社區就業創造有利條件。大力推廣創業培訓，培養一批創辦社區就業實體的帶頭人，以培訓促進創業，以創業帶動就業。
五、著力解決好社區就業難點問題
針對下崗職工和失業人員從事社區服務業存在的社會保險接續等難點問題，進一步完善相關政策措施。制定靈活有效的辦法，依法將下崗職工和失業人員自謀職
業和組織起來興辦的社區服務企業等社區就業實體納入社會保險覆蓋范圍。社會保險經辦機構要與相關部門密切配合，及時向出中心人員講清接續社會保險關系的程
序、辦法和個人帳戶基金的結存情況。對在社區再就業的人員可以開設專門的社會保險經辦窗口，方便其參保。要加強對參保人員社會保險檔案及個人帳戶的管理并
隨時提供查詢服務。根據社區就業的特點，結合本地實際情況，研究制定靈活就業形式的相關政策，解決好從業者勞動關系處理、合法權益保障、勞動爭議仲裁等具
體問題。
六、加強部門配合，落實工作責任
開展社區就業工作，需要各級政府高度重視，各部門密切配合，協調運作，并動員和依靠各方面的力量。已建立再就業工作領導小組和再就業工作部門聯席會議
制度的地區，要在領導小組和聯席會議的統一領導和協調下，形成在政府領導下，部門之間分工合作、街道基層組織廣泛參與、社會各界關心支持的工作局面，推動
社區就業工作健康開展。勞動保障部門要積極協調有關部門，制定社區就業發展規劃，完善促進下崗職工和失業人員在社區領域實現再就業的各項政策措施，加強對
社區從業人員的就業服務和再就業培訓，制定社區從業人員參加和接續社會保險的辦法。重點要指導好社區就業百家重點聯系城市的實施工作。民政部門要會同有關
部門把社區就業工作納入社區建設以及社區服務業的發展規劃，通過加強社區建設，發展社區服務業，努力增加社區就業崗位，促進下崗職工和失業人員在社區領域實
現再就業。各級財政、建設、工商、稅收、銀行等部門要按照各自的職能，進一步研究制定促進社區就業工作開展的政策措施，細化落實各項優惠政策的具體操作辦
法，為下崗職工和失業人員自謀職業和組織起來就業提供幫助和支持。
各地要充分發揮宣傳輿論的導向和監督作用，使全社會都來關心和支持社區就業工作。要積極利用各種宣傳媒介，通過集中宣傳、定期現場咨詢、現場會等形式
，把社區就業的各項政策，宣傳到每個單位及每個下崗職工和失業人員。要大力宣傳開展社區就業工作的典型經驗和做法，宣傳下崗職工和失業人員在社區就業取得
成功的事跡，開展耐心細致的思想政治工作，引導他們轉變觀念，適應市場，在政策的引導和支持下，自強自立，自主創業，盡快實現再就業。 | 
