申請人：黃某。
被申請人：開平市市場監督管理局。
申請人黃某（以下簡稱申請人）不服被申請人開平市市場監督管理局（以下簡稱被申請人）作出開市監便箋〔2024〕XX號《政府信息公開申請答復書》，于2024年3月25日向開平市人民政府申請行政復議，本府依法予以受理，現已審查終結。
申請人請求：
撤銷被申請人答復責令其限期重作。
申請人稱：
申請人為行使公民知情、監督權利及促進法治政府工作透明化建設向被申請人提起了政府信息公開申請，被申請人作出了答復，申請人認為該答復未完整準確地進行信息公開，構成信息公開行政不作為，遂提起行政復議。
《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條 各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構（以下統稱政府信息公開工作機構）負責本行政機關政府信息公開的日常工作。
第十條 行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開。行政機關從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開；行政機關獲取的其他行政機關的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規對政府信息公開的權限另有規定的，從其規定。第二十條 行政機關應當依照本條例第十九條的規定，主動公開本行政機關的下列政府信息：（一）行政法規、規章和規范性文件；(二)機關職能、機構設置、辦公地址、辦公時間、聯系方式、負責人姓名；(五)辦理行政許可和其他對外管理服務事項的依據、條件、程序以及辦理結果；(六)實施行政處罰、行政強制的依據、條件、程序以及本行政機關認為具有一定社會影響的行政處罰決定：(十三)環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況；(十五)法律、法規、規章和國家有關規定應當主動公開的其他政府信息。
第三十六條 對政府信息公開申請，行政機關根據下列情況分別作出答復：（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；
第三十七條 申請公開的信息中含有不應當公開或者不屬于政府信息的內容，但是能夠作區分處理的，行政機關應當向申請人提供可以公開的政府信息內容，并對不予公開的內容說明理由。
第三十三條 行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內予以答復，需要延長答復期限的，應當經政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。
《國務院關于印發〈中華人民共和國政府信息公開工作年度報告格式〉的通知》（國辦公開辦函〔2021〕30號）明確了行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟情況等屬于信息公開內容范圍，同時明確要求了向全國政府信息公開工作主管部門提交并向社會公布。明確了公開項目屬于行政機關在行政管理職能過程中制作或獲取的信息，并向社會公開的原則。
《中華人民共和國行政處罰法》第五條規定：行政處罰遵循公正、公開的原則。“對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的不得作為行政處罰的依據。明確了罰沒項應當公開。
《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》十二條第五項規定明確了投訴人系利害關系人。
最高院公布（2013）行他字第14號明確了舉報人具有利害關系。
1.被申請人認定事實不清，未完整準確提供政府信息，未依法進行信息區分處理，也未就信息公開內容作具體提供告知，遺漏了應當公開的部分，未依法作出答復并說明理由，其不但實體違法，并且信息公開時效上程序違法。請嚴格進行全面審查，保障申請人救濟權利。申請人申請事項屬于不需要加工的政府信息，也不屬于內部信息。屬于第二十條信息公開法定范圍也屬于行政機關在行政管理職能過程中制作或獲取的信息。申請人申請事項屬于不需要加工的政府信息，也不屬于內部信息。屬于第二十條信息公開法定范圍內。被申請人認定事實不清，行政復議與行政訴訟只需答復公開案件的數量即可，轄區內罰沒的案件數量和罰款總額，都是被申請人所直接掌握的信息，也是國辦公開辦函〔2021〕30號明確公開的信息，是特定的信息而不是分散的信息，行政復議、食品藥品監督檢查情況屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》和國辦公開辦函〔2021〕30號明確公開的信息。不需要加工這是現有的信息，被申請人卻將其混淆處理，所以被申請人未區分處理申請人的政府信息公開申請全部或部分不予公開是錯誤的，屬于認定事實不清，適用法律不當，應確認違法。申請人作為投訴舉報人，人身財產受到侵害利害關系人，同時作為行政行為相對告知人，了解辦理本人案件的執法人員信息以及執法證編號，合情合理合法，被申請人認定屬于內部事務信息是錯誤的，該項目僅僅針對行政行為告知人與舉報行政行為有關的利害關系人進行公開。再依據《行政執法公示辦法》執法人員信息屬于可公開范圍，并且執法過程以全程公開透明，接受當事人監督為原則，如不公開則會導致申請人喪失知情監督參與權，不利于法治政府工作透明化建設，被申請人利用執法優勢地位不予公開是錯誤的，被申請人不予公開于法無據，并且被申請人超出了法定的時效程序才郵寄出公開告知，程序上應確認違法。
2.被申請人遺漏多項申請人的公開請求，背離信息公開條例立法本意，未履行信息公開職能。政府信息公開作為最重要的信息資源的政府信息涵蓋全社會信息的80%，它既是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監督政府行為的重要依據。因而，政府信息應該公開。并且執行政府信息公開條例的公開為常態、不公開為例外的原則。然而被申請人背離了這一原則，故意遺漏了申請人的多項請求，被申請人僅僅給了告知書，申請人無法就答復書內容信息獲取申請人的申請公開項目內容，就告知書內容也未查閱到有關于本次公開的內容，未做相應具體的指引，被申請人未告知答復本次公開政府信息具體內容，未達到公開目的，未履行信息公開的職能。被申請人的官本位思想嚴重背離了群眾路線。行政行為明顯不當，應當作為而不為、假作為，應確認違法。
3.被申請人遺漏了公開請求項目，認定事實不清適用法律錯誤遺漏了支出方式與采購形式，財政支出來源不予公開是錯誤的。根據《政府購買服務管理辦法（暫行）》第三十六條，財政部門和購買主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《政府采購信息公告管理辦法》《中華人民共和國預算法》《政府采購法實施條例》《財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知》以及預算公開的相規定進行公開，以上法律明確了采購信息及預算信息屬于應當公開的相關信息，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息除外。因此無論是效力還是內容來說，本案信息均符合政府信息的定義，以上法律均明確了可以公開，所以被申請人遺漏并且全部不予公開是錯誤的，應確認違法。
4.被申請人提供的網站地址不具體，也打不開無法查閱到申請的信息，并且未依法明確給出查閱的方式，如點擊步驟以及附上圖片說明查閱的方式，遺漏了信息公開的方式，未能獲得有效信息，應確認違法。依據《中華人民共和國行政復議法》第二十三條第二款規定，本人要求查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，即享有被申請人同等查閱權利，請你府依法嚴格落實，收到答辨材料后向本人郵寄（電子送達），充分保障本人復議過程中知情權、參與權。切勿雙標，否則本人將保留向上級機關行使復議監督的權利。本申請要求出具受理告知書或回執，依申請限期辦結并告知處理結果，按國發〔2004〕10號第5條、國發〔2010〕33號第20條等規定落實。依據行政糾紛舉證責任倒置原則被申請人應當提供做出行政行為和告知郵寄時間的證據及依據，請復議機關對被申請人提供做出行政行為證據的實體與程序，真實性、時效性、關聯性，合法性、正當性，進行全面審查核實。
綜上所述，被申請人未能落實《法治政府建設實施綱要》精神，也未尊重申請人的監督權、知情權。違背了《中華人民共和國政府信息公開條例》的立法本意，被申請人作出行政行為認定事實不清，適用法律依據錯誤，行政行為明顯不合理，未全面履行法定職責應當依法予以糾正，時效、程序均違法，依據法律優先原則及專業化原則，《法治政府建設實施綱要》加強行政調解工作，請依法支持申請人的全部復議請求，依據《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》《中華人民共和國行政復議法》八十六條依法行使復議機關建議權將線索移交監察機關依法調查處置。
申請人提交的材料有：
1.政府信息公開申請表；2.黃某身份證；3.開市監便箋〔2024〕XX號《政府信息公開申請答復書》。（證據材料均為復印件）。
被申請人答復稱：
一、關于信息公開回復依據的說明
（一）關于申請人申請公開“所有類型行政復議、行政訴訟案件的數量”“不履行職責被處分的人員數量及名單”“被紀檢監察立案調查、處分的人員名單數量，信訪數量”“涉及政府購買服務公開招投標項目的采購清單、方式與財政支出來源、財政預算”“食品藥品的監督檢查情況”“罰沒案件的數量、罰款總額”，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條“行政機關向申請人提供的信息，應當是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規定能夠作區分處理的外，需要行政機關對現有政府信息進行加工，分析的，行政機關可以不予提供。”規定，被申請人不予公開。
（二）關于申請人申請公開“行政機關負責人出庭率”，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條，第一項“所申請公開信息已經主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑”，已回復告知申請人獲取途徑（具體網址)。
（三）關于申請人申請公開“辦理投訴舉報案件辦理人員的姓名和聯系電話，行政執法證編號，執法類別和崗位”，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第一款“行政機關的內部事務信息，包括人事管理、后勤管理、內部工作流程等方面的信息，可以不予公開。”規定，被申請人不予公開。
二、關于信息公開回復期限說明
《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款“行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內子以答復，需要延長答復期限的，應當經政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。”規定，被申請人收到申請人的信息公開申請后在規定的期限內作出了答復，符合規定。
綜上所述，被申請人對申請人作出的信息公開申請答復符合《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律規定，懇請復議機關維持被申請人對申請人作出的信息公開答復，駁回被申請人的行政復議申請。
被申請人提交的材料有：
1.開市監便箋〔2024〕XX號《政府信息公開申請答復書》；2.郵寄單截圖。（證據材料均為復印件）。
本府查明：
2024年2月，申請人向開平市市場監督管理局郵寄《政府信息公開申請表》，申請公開的政府信息為：被申請人截至目前的所有類型行政復議、行政訴訟案件數量，行政機關負責人出庭率與不履行職責被處分的人員數量和名單；辦理其本人投訴舉報案件辦理人員的姓名和聯系電話，行政執法證編號，執法類別和崗位，以方便準確書面向紀檢監察部門舉報違法行為；黨的十八大以來被申請人被紀檢監察部門立案調查、處分的人員名單數量，公開被申請人信訪數量；被申請人涉及政府購買服務公開招投標項目的采購清單、方式與財政支出來源，被申請人的財政預算公開；被申請人轄區食品藥品的監督檢查情況；罰沒案件的數量、罰款總額。以上政府信息公開時間段明確為2022、2023、2024年度。
2024年2月26日，被申請人收到申請人郵寄的涉案《政府信息公開申請表》。2024年3月14日，被申請人作出開市監便箋〔2024〕XX號《政府信息公開申請答復書》，對申請人提出的涉案政府信息公開申請進行了書面答復，告知其所申請公開的被申請人2022年度及2023年度行政機關負責人出庭率已經通過開平市市場監督管理局政務網主動公開，申請人可通過http://m.nntyqh.com/kpsscjdgljzww/zwgk/tzgg/content/post_2XX5637.html以及http://m.nntyqh.com/kpsscjdgljzww/zwgk/tzgg/content/post_2736291.html獲取《開平市市場監督管理局2023年法治政府建設年度報告》《開平市市場監督管理局2022年法治政府建設年度報告》；申請人申請的其他信息，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條、第三十八條的規定，被申請人決定不予公開。2024年3月15日，被申請人向申請人郵寄開市監便箋〔2024〕XX號《政府信息公開申請答復書》，申請人于2024年3月17日收悉。
申請人對本案被申請人作出的開市監便箋〔2024〕XX號《政府信息公開申請答復書》的回復內容不服，于2024年3月25日提起本案行政復議申請。
本府認為：
一、根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條：“行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開。行政機關從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開；行政機關獲取的其他行政機關的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規對政府信息公開的權限另有規定的，從其規定……”以及《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款：“縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的投訴舉報處理工作。”的規定，本案中，被申請人開平市市場監督管理局具有對市場監管領域投訴舉報事項作出處理的行政職權，而申請人黃某向被申請人申請公開投訴舉報處理案件的相關文書屬于被申請人制作、管理，因此被申請人具有對本案申請人提出的政府信息公開申請作出答復的主體資格。
二、根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十七條：“申請公開的信息中含有不應當公開或者不屬于政府信息的內容，但是能夠作區分處理的，行政機關應當向申請人提供可以公開的政府信息內容，并對不予公開的內容說明理由。”的規定，被申請人作出涉案開市監便箋〔2024〕XX號《政府信息公開申請答復書》，對申請人的政府信息公開申請事項進行區分處理，符合法律規定。
三、根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條：“對政府信息公開申請，行政機關根據下列情況分別作出答復：（一）所申請公開信息已經主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；”的規定，對于申請人涉案政府信息公開申請事項中的“行政機關負責人出庭率”，被申請人在開市監便箋〔2024〕XX號《政府信息公開申請答復書》已告知其通過相應政務網站鏈接獲取《開平市市場監督管理局2023年法治政府建設年度報告》《開平市市場監督管理局2022年法治政府建設年度報告》查詢，依法告知了申請人該信息的公開方式和途徑，已充分履行其涉案政府信息公開的法定職責。
根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條：“行政機關向申請人提供的信息，應當是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規定能夠作區分處理的外，需要行政機關對現有政府信息進行加工、分析的，行政機關可以不予提供。”的規定，本案，申請人申請公開的“所有類型行政復議、行政訴訟案件的數量”“不履行職責被處分的人員數量及名單”“被紀檢監察部門立案調查、處分的人員名單數量，信訪數量”“涉及政府購買服務公開招投標項目的采購清單、方式與財政支出來源、財政預算”“食品藥品的監督檢查情況”“罰沒案件的數量、罰款總額”等信息并非被申請人現時已掌握、已制作完成的政府信息，而是需要對被申請人掌握的現有材料和信息進行一定的統計、加工、分析才能形成，因此被申請人可以不予公開。
根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第一款“行政機關的內部事務信息，包括人事管理、后勤管理、內部工作流程等方面的信息，可以不予公開。”的規定，本案，申請人申請公開的“辦理投訴舉報案件辦理人員的姓名和聯系電話，行政執法證編號，執法類別和崗位”等信息屬于內部信息，屬于行政機關內部事務，對申請人的權利義務不產生直接或實際影響，公開之后可能會對行政機關的正常工作造成不必要的影響，因此，被申請人對此不予公開，符合法律規定，回復內容適當。
四、根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款：“……行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內予以答復；需要延長答復期限的，應當經政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。”的規定，本案，被申請人2024年2月26日收到申請人的政府信息公開申請后，于2024年3月14日作出涉案開市監便箋〔2024〕XX號《政府信息公開申請答復書》，并于2024年3月15日向申請人郵寄送達該《政府信息公開申請答復書》，申請人已于2024年3月17日收悉。被申請人作出開市監便箋〔2024〕XX號《政府信息公開申請答復書》并回復申請人，未超過法律規定期限，也告知了申請人救濟途徑和期限，符合法定程序。因此，本案被申請人作出的政府信息公開申請答復書形式并無不當，答復程序合法。
綜上，被申請人作出的政府信息公開答復主體適格，內容適當，程序合法，應予維持。
本府決定：
根據《中華人民共和國行政復議法》（2023年修訂）第六十八條的規定，維持被申請人開平市市場監督管理局作出的開市監便箋〔2024〕XX號《政府信息公開申請答復書》。
如不服本府復議決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，以開平市市場監督管理局和開平市人民政府為被告向有管轄權的人民法院起訴。
開平市人民政府
2024年4月30日
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