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各地級以上市人力資源和社會保障（人力資源、社會保障）局、交通運輸局（委）、水務(wù)局、發(fā)展改革委（局）、有關(guān)工業(yè)和信息化主管部門、民航廣東安全監(jiān)管局、民航深圳安全監(jiān)管局、稅務(wù)局，珠海市橫琴新區(qū)稅務(wù)局，各有關(guān)單位：

2018年1月2日，人力資源社會保障部、交通運輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局印發(fā)了《關(guān)于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目參加工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2018〕3號），請各地區(qū)各有關(guān)部門認真抓好貫徹落實。為貫徹落實人社部發(fā)〔2018〕3號文件要求，進一步做好我省鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目（以下簡稱“工程建設(shè)項目”）參加工傷保險工作，切實維護工程建設(shè)項目職工的工傷保險權(quán)益，有效化解工程建設(shè)領(lǐng)域社會工傷矛盾風(fēng)險，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見，請一并貫徹執(zhí)行：

一、進一步完善按建設(shè)項目參加工傷保險的參保政策

（一）明確工程建設(shè)項目工傷保險參保辦法。工程建設(shè)項目施工單位（以下簡稱“建筑施工企業(yè)”）應(yīng)依法參加工傷保險。建筑施工企業(yè)相對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險。對不能按用人單位參加工傷保險的職工，應(yīng)按工程建設(shè)項目（標段）優(yōu)先參加工傷保險；由施工項目總承包單位或項目標段合同承建單位（以下統(tǒng)稱為“施工承包單位”）為所承建的工程建設(shè)項目（標段），向工程建設(shè)項目（標段）所在地的稅務(wù)部門辦理工程建設(shè)項目（標段）工傷保險參保繳費手續(xù)。對于跨市的工程建設(shè)項目（標段），原則上應(yīng)向工程項目部所在地的稅務(wù)部門辦理相關(guān)參保繳費手續(xù)。稅務(wù)部門應(yīng)以“施工承包單位+工程建設(shè)項目（標段）”名稱作為參保單位，審核工程建設(shè)項目（標段）、建設(shè)單位、施工承包單位、施工承包合同等基本信息，并根據(jù)其工傷保險繳費基數(shù)、工傷保險繳費比例征繳工傷保險費，出具工程建設(shè)項目（標段）工傷保險繳費憑證，作為工程建設(shè)項目（標段）工傷保險參保的證明材料。具體辦理程序和相關(guān)流程，參照房屋等建筑項目參保程序執(zhí)行。各地要盡量縮短工程建設(shè)項目參加工傷保險辦理時間，力爭實現(xiàn)建筑施工企業(yè)辦理參保繳費備案當日辦結(jié)，有條件的地區(qū)可以將工程建設(shè)項目參保事項納入政府行政審批大廳或網(wǎng)上辦事大廳辦理，設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口、開展聯(lián)合經(jīng)辦等。

（二）強化工程建設(shè)項目工傷保險參保措施。按照“誰審批，誰負責”的原則，工程建設(shè)項目施工承包單位在辦理相關(guān)手續(xù)、進場施工前，應(yīng)向行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門提交該工程建設(shè)項目（標段）參加工傷保險的繳費憑證，作為保證工程安全施工的具體措施之一。行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門在核發(fā)施工許可證或者開展開工（施工）備案、安全生產(chǎn)監(jiān)督等相關(guān)監(jiān)督管理工作時，應(yīng)同時審核工程建設(shè)項目（標段）參加工傷保險情況。發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)項目（標段）未參加工傷保險的，行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門應(yīng)及時出具督促施工承包單位辦理參加工傷保險手續(xù)的通知（參考式樣見附件1），并抄告相關(guān)稅務(wù)、人力資源社會保障部門，確保工程建設(shè)項目（標段）按規(guī)定參加工傷保險，努力避免“未參保，先開工”甚至“只施工，不參保”現(xiàn)象。各級行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門應(yīng)將施工承包單位參加工傷保險情況納入企業(yè)信用考核體系，未參保工程建設(shè)項目發(fā)生事故造成生命財產(chǎn)重大損失的，責成工程責任單位限期整改，必要時對施工承包單位啟動問責程序。

（三）明確工程建設(shè)項目參加工傷保險范圍。各類鐵路、公路、水運、水利、能源、機場建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)施工項目，應(yīng)按本通知規(guī)定參加工傷保險、繳納工傷保險費。

二、進一步完善按建設(shè)項目參加工傷保險的繳費辦法

（一）明確工程建設(shè)項目工傷保險費計算辦法。工程建設(shè)項目以建設(shè)項目或項目標段為單位參保的，按照建設(shè)項目或項目標段施工承包合同總價的一定比例計算繳納工傷保險費。工程建設(shè)項目（標段）的工傷保險費比例，原則上按照人工成本占施工承包合同總價的比例乘以“土木工程建筑業(yè)”的工傷保險行業(yè)基準費率測算確定。為便于工程建設(shè)項目工傷保險參保繳費，我省新開工的工程建設(shè)項目（標段）（含地鐵項目）暫按照施工承包合同總價的0.5‰繳納工傷保險費，以后根據(jù)工傷保險費收支等情況適時調(diào)整，并逐步實施工傷保險費率浮動管理，促進建筑施工企業(yè)加強安全生產(chǎn)、預(yù)防和減少工傷事故。對于工程建設(shè)項目（標段）施工承包合同總價超過10億元（含本數(shù)）且其人工成本占施工承包合同總價比例低于5%的，其人工成本費用經(jīng)主管部門或工程造價核準部門（單位）審核并出具確認函（參考式樣見附件2）后，也可以按照其確認的人工成本費用乘以1.0%計算繳納工傷保險費。對于在建的工程建設(shè)項目（標段），其應(yīng)繳納的工傷保險費按照剩余工期比例折算，即：施工承包合同總價×0.5‰×（剩余工期天數(shù)/總施工期天數(shù)），或者經(jīng)確認的項目人工成本費×1.0%×（剩余工期天數(shù)/總施工期天數(shù)），剩余工期天數(shù)從辦理項目參保手續(xù)之日起至項目計劃竣工之日止，總施工期天數(shù)按照施工承包合同約定的施工總期限確定；在建項目在辦理項目參保手續(xù)前因故有30日以上連續(xù)停工的，企業(yè)應(yīng)在辦理參保繳費手續(xù)時自行如實申報，其計算工傷保險費的剩余工期天數(shù)相應(yīng)加上已停工天數(shù)。

（二）明確工程建設(shè)項目工傷保險費繳納辦法。工程建設(shè)項目（標段）工傷保險費，作為建設(shè)成本應(yīng)列入招標合同文件內(nèi)容，在建設(shè)項目開工前由施工承包單位向項目所在地的稅務(wù)部門一次性代繳，覆蓋建設(shè)項目使用的所有職工，包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位等使用的職工。工程建設(shè)項目職工依照《工傷保險條例》《廣東省工傷保險條例》和本通知等有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇權(quán)利。

（三）明確工程建設(shè)項目工傷保險期限。工程建設(shè)項目（標段）的工傷保險期限根據(jù)項目施工期確定，新開工項目從施工之日起至項目交（竣）工驗收合格之日止，在建項目從辦理工傷保險參保手續(xù)之日起至項目交（竣）工驗收合格之日止。在工程建設(shè)項目（標段）參加工傷保險后，施工承包單位應(yīng)及時到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提交施工合同（復(fù)印件）等相關(guān)材料備案，以確認建設(shè)項目工傷保險期限。對于因故中斷施工、工程建設(shè)期延長等原因?qū)е虏荒馨词┕ず贤_定的計劃交（竣）工時間完成的，施工承包單位應(yīng)及時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提交延長施工許可或其他相關(guān)材料備案，其工程建設(shè)項目（標段）工傷保險期限隨之順延至實際交（竣）工驗收合格為止；職工在因故中斷施工期間的工程維護等相關(guān)工作中發(fā)生工傷的，同樣納入工傷保險保障范圍。對于按人工成本費用作為工傷保險繳費基數(shù)的工程建設(shè)項目（標段），應(yīng)同時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提交經(jīng)核準的工程概預(yù)算報告等相關(guān)材料備案。

（四）明確新參保的工程建設(shè)項目適用本通知規(guī)定的繳費辦法。在本通知實施前已先行探索將交通運輸?shù)裙こ探ㄔO(shè)項目納入工傷保險范圍的地區(qū)，在本通知實施后新參加工傷保險的工程建設(shè)項目按照本通知規(guī)定的工傷保險繳費辦法執(zhí)行。

三、進一步明確按建設(shè)項目參加工傷保險的工傷認定相關(guān)事項

（一）規(guī)范工程建設(shè)項目勞動用工管理。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動合同，加強施工現(xiàn)場勞務(wù)用工管理，按時足額發(fā)放職工工資。施工項目總承包單位應(yīng)當對參與項目施工的所有專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的分包合同關(guān)系進行規(guī)范管理，建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，作為確定用人單位工傷保險責任的憑據(jù)之一。施工承包單位應(yīng)當在工程項目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬，對項目施工工期內(nèi)全部施工人員實行動態(tài)實名制管理。

（二）規(guī)范工程建設(shè)項目工傷認定。工程建設(shè)項目使用的職工遭受事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病后，其所在用人單位應(yīng)在事故發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)向項目所在地的人力資源社會保障行政部門提出工傷認定申請。用人單位未在規(guī)定時限內(nèi)提出工傷認定申請的，職工本人或者其近親屬、工會組織可以在1年內(nèi)提出工傷認定申請，經(jīng)人力資源社會保障行政部門調(diào)查并認定為工傷的，在提出工傷認定申請之前發(fā)生的符合規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費用由用人單位負擔。在辦理工傷認定相關(guān)事項時，人力資源社會保障行政部門應(yīng)以勞動合同作為審核勞動關(guān)系的證據(jù)材料；對未簽訂勞動合同的，以工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動者證言等材料作為受理工傷認定申請的證據(jù)材料。

（三）落實工程建設(shè)項目工傷保險責任。各地人力資源社會保障部門應(yīng)當優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，大力推行網(wǎng)上申報，盡量縮短工傷認定鑒定時間，對在項目工地內(nèi)發(fā)生、事實清楚、當事雙方無爭議的工傷案件實行“快認快結(jié)”，一般應(yīng)當在10日內(nèi)作出工傷認定的決定。工傷認定決定文書應(yīng)當載明參保建設(shè)項目名稱和承擔工傷保險責任的單位。建設(shè)單位、施工總承包單位或者具有用工主體資格的專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者從事承包業(yè)務(wù)時發(fā)生工傷的，建設(shè)單位、施工總承包單位或者具有用工主體資格的分包單位為承擔工傷保險責任的單位。

四、進一步完善按建設(shè)項目參加工傷保險的待遇支付政策

（一）優(yōu)化工程建設(shè)項目工傷保險經(jīng)辦服務(wù)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和用人單位應(yīng)當依法按時足額支付各項工傷保險待遇費用。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當提供便捷的條件，開辟綠色通道、專門窗口等提供一站式服務(wù)，依托社會保險信息系統(tǒng)推進工傷醫(yī)療費聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，簡化優(yōu)化建筑業(yè)工傷保險待遇支付程序，快捷支付各項工傷保險待遇費用。

（二）規(guī)范工程建設(shè)項目工傷職工長期待遇處理辦法。一級至四級因工傷殘職工和工亡職工供養(yǎng)親屬，由工傷保險基金按規(guī)定支付工傷保險待遇，不受工程建設(shè)項目工傷保險期限的限制。其中，由工傷保險基金支付工傷保險長期待遇的，不得改為一次性支付的辦法支付。

（三）明確工程建設(shè)項目工傷保險有關(guān)待遇處理辦法。對工程建設(shè)項目辦理參加工傷保險手續(xù)前發(fā)生工傷且已補繳工傷保險費的，該工傷職工在建設(shè)項目參保之日起新發(fā)生的工傷保險費用按國家有關(guān)規(guī)定支付。對工程建設(shè)項目工傷保險期限內(nèi)發(fā)生工傷、工傷保險期限終結(jié)時尚未完成工傷認定或勞動能力鑒定的職工，用人單位應(yīng)繼續(xù)保證其醫(yī)療救治和停工留薪期的法定待遇，待完成工傷認定及勞動能力鑒定后，依法享受參保職工的各項工傷保險待遇（包括由工傷保險基金依法支付的工傷醫(yī)療費、工傷康復(fù)費、住院伙食補助費、到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費、輔助器具配置費、一次性傷殘補助金、一級至四級傷殘職工傷殘津貼、生活護理費、一次性工傷醫(yī)療補助金、喪葬補助金、一次性工亡補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等待遇費用）。其中，應(yīng)由用人單位支付的待遇，工傷職工所在用人單位要按時足額支付，也可以根據(jù)工傷職工意愿一次性支付。

（四）明確工程建設(shè)項目工傷保險有關(guān)待遇計發(fā)基數(shù)。針對工程建設(shè)領(lǐng)域工資收入分配的特殊性和按建設(shè)項目參保繳費的特點，對參保工程建設(shè)項目的相關(guān)工傷保險待遇中難以按本人工資作為計發(fā)基數(shù)的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照統(tǒng)籌地區(qū)上年度城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工月平均工資作為計發(fā)基數(shù)。

五、進一步加強工程建設(shè)項目工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)工作

（一）建立工程建設(shè)項目參加工傷保險公示制度。施工承包單位應(yīng)當制作建設(shè)項目參加工傷保險公示牌（參考式樣見附件3），并在施工總承包項目部駐地顯著位置張貼公示。

（二）開展工程建設(shè)項目工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)工作。各地級以上市人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的工傷預(yù)防費用支持各類工程建設(shè)項目開展工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)工作，建立健全政府部門、行業(yè)協(xié)會、建筑施工企業(yè)等多層次的培訓(xùn)體系，聯(lián)合開展對建筑施工企業(yè)和職工的工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)工作，切實提高項目施工人員特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識、工傷保險意識和崗位技能水平，從源頭上控制和減少安全事故發(fā)生。

六、進一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域工傷保險工作部門協(xié)作機制

（一）建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域工傷保險聯(lián)席會議制度。各地人力資源社會保障部門要加強與交通運輸、水利、能源、鐵路、民航、稅務(wù)等相關(guān)部門溝通聯(lián)系，進一步健全工程建設(shè)領(lǐng)域工傷保險聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由人力資源社會保障部門負責牽頭，各有關(guān)單位要確定專人負責聯(lián)絡(luò)，定期召開協(xié)調(diào)工作會議，通報工作推進情況和相關(guān)信息，部署開展聯(lián)合督查檢查工作，依法查處建筑施工企業(yè)有關(guān)違法行為，切實維護工程建設(shè)項目從業(yè)人員的工傷保險合法權(quán)益。各地人力資源社會保障部門要積極會同交通運輸、水利、能源、鐵路、民航、稅務(wù)部門開展本地區(qū)工程建設(shè)項目摸底排查工作，加快推動工程建設(shè)項目工傷保險全覆蓋。

（二）建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域工傷保險執(zhí)法協(xié)作機制。稅務(wù)、人力資源社會保障等有關(guān)行政部門在職責范圍內(nèi)對轄區(qū)工程建設(shè)項目參加工傷保險情況依法實施監(jiān)督檢查、監(jiān)察和依法處理，交通運輸、水利、能源、鐵路、民航等相關(guān)部門應(yīng)當予以協(xié)助。施工承包單位不如實申報工程建設(shè)項目施工承包合同總價或者人工成本費用等導(dǎo)致未足額繳納工傷保險費的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任，由稅務(wù)部門構(gòu)依法查處和追繳。建筑施工企業(yè)、工傷職工或者其近親屬等存在騙取工傷保險基金或工傷保險待遇、拒不協(xié)助人力資源社會保障部門進行工傷認定調(diào)查或者提供虛假資料等情形的，由人力資源社會保障部門依法查處。對因未按規(guī)定參加工傷保險以及騙取工傷保險基金或工傷保險待遇行為受到相應(yīng)行政處罰的建筑施工企業(yè)，人力資源社會保障、交通運輸、水利、能源、鐵路、民航、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定將其作為不良行為記入企業(yè)信用記錄，并依法公示或予以懲戒。

（三）建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域信息共享、聯(lián)合督查和聯(lián)合通報機制。各有關(guān)部門要加強信息共享工作，人力資源社會保障部門要定期將工程建設(shè)項目工傷保險信息（包括參保繳費、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇支付等）通報交通運輸、水利、能源、鐵路、民航等相關(guān)部門；交通運輸、水利、能源、鐵路、民航等相關(guān)部門定期將工程建設(shè)項目信息（包括新開工及在建的工程建設(shè)項目名稱、工程所在地、建設(shè)單位、工程總承包商、工程總造價、施工期限等）通報人力資源社會保障部門；稅務(wù)部門及時將參加工傷保險的工程建設(shè)項目參保繳費信息傳送社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（相關(guān)信息共享表格參見附件4、5）。交通運輸、水利、能源、鐵路、民航等相關(guān)部門在開展工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督等工作時，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目尚未辦理工傷保險參保繳費手續(xù)的，應(yīng)當及時督促其到稅務(wù)部門辦理。各級人力資源社會保障部門要會同交通運輸、水利、能源、鐵路、民航等有關(guān)部門和稅務(wù)部門定期開展聯(lián)合督查檢查，督促建筑施工企業(yè)按規(guī)定辦理參保繳費；要定期對本地區(qū)工程建設(shè)項目參加工傷保險等情況進行聯(lián)合通報，公布工作進展情況，分析存在問題，提出下一步改進意見和措施，并對工作進度滯后的地區(qū)進行批評和約談督促，全面落實各有關(guān)部門責任。

各地人力資源社會保障、交通運輸、水利、能源、鐵路、民航、稅務(wù)等有關(guān)部門要按照國家法律法規(guī)政策和本通知要求，共同做好本地區(qū)工程建設(shè)項目參加工傷保險工作，切實維護工程建設(shè)領(lǐng)域職工的工傷保險權(quán)益。

本通知自2019年1月1日起執(zhí)行，長期有效。

廣東省人力資源和社會保障廳         廣東省交通運輸廳 

廣 東 省 水 利 廳                  廣 東 省 能 源 局 

廣州鐵路監(jiān)督管理局         中國民用航空中南地區(qū)管理局 

國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局

2018年12月28日

關(guān)于做好我省鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目參加工傷保險工作的通知（粵人社規(guī)[2018]15號）.pdf

          附件1

關(guān)于督請限期辦理工程建設(shè)項目（標段）

工傷保險參保繳費手續(xù)的通知

（編號：×××部門     年    號）

×××施工承包單位：

經(jīng)審核，我們發(fā)現(xiàn)你單位所承建的        建設(shè)項目（位于        ，負責人      ，聯(lián)系方式       ），尚未按規(guī)定辦理建設(shè)項目（標段）工傷保險參保繳費手續(xù)。根據(jù)《關(guān)于做好我省鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目參加工傷保險工作的通知》（粵人社規(guī)〔2018〕15號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)督請你單位在收到本通知10日內(nèi)向×××稅務(wù)局申辦所承建項目（標段）的工傷保險參保繳費手續(xù)。逾期未按規(guī)定辦理的，有關(guān)部門將依法依規(guī)追究責任，并納入有關(guān)企業(yè)信用考核范圍。

特此通知。

                               （主管或監(jiān)管部門蓋章）

                                   年  月  日

說明：本通知一式四份，一份交施工單位，一份主管或監(jiān)管部門留存，兩份抄送×××稅務(wù)局、×××人力資源和社會保障局。

附件2

關(guān)于工程建設(shè)項目人工成本費用審核確認函

（編號：×××單位     年    號）

按照                 （施工承包單位）報送材料，經(jīng)我部門（單位）審核，該單位所承建的                      （建設(shè)項目），位于                             ，其施工承包合同總價為    萬元，其中符合工程概算規(guī)定的直接人工成本費用為     萬元，占施工承包合同總價比例為   %。

特此確認。

                                      （審核單位蓋章）

                                   年  月  日

 說明：1.本函僅限于辦理工程建設(shè)項目參加工傷保險手續(xù)使用。

2.本函一式四份，一份交申辦單位，一份留審核單位存檔，兩份抄送×××稅務(wù)部門、×××社保經(jīng)辦機構(gòu)。

     附件3

工程建設(shè)項目工傷保險公示牌

    附件4

工程建設(shè)項目工傷保險情況信息表（人社部門填報）

  填報單位（蓋章）：                               統(tǒng)計時段：    年   月至   月

  負責人簽名：                     填報人簽名：                        聯(lián)系電話：

說明：1.新開工項目指在當年度新開工的項目（標段），在建項目指在當年1月1日前已開工的項目（標段），均按季度定期

       匯總。

     2.既要填報在統(tǒng)計期內(nèi)新辦理參保繳費的工程項目（參保信息），也要再次填報統(tǒng)計期內(nèi)發(fā)生工傷的參保工程項目

       （工傷信息）。

附件5

工程建設(shè)項目施工情況信息表（工程項目主管或監(jiān)管部門填報）

  填報單位（蓋章）：                                      統(tǒng)計時段：   年   月至   月

   負責人簽名：                     填報人簽名：                         聯(lián)系電話：

說明：1.新開工項目指在當年度新開工的項目（標段），在建項目指在當年1月1日前已開工的項目（標段），均按季度定期

       匯總。

     2.在建項目第一次全面填報后如無核心信息變更（承建單位、停開工、竣工日期等）則無需再填報，此后填報新開工項目即可。