根據《中華人民共和國審計法》、《國務院關于加強審計工作的意見》（國發〔2014〕48號）和《廣東省審計機關開展國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計的實施辦法（試行）》（粵審財〔2016〕173號）的要求，我局在2017年第二季度派出審計組，對開平市截至2017年4月貫徹國家和省重大政策措施情況的簡政放權政策落實及“放管服”改革推進情況進行了跟蹤審計。抽查了市編辦、市財政局、市發改局、市人社局、市市場監督管理局及市環境監測站等單位。被審計單位對其提供的資料的真實性和完整性負責。審計結果表明，開平市委市政府對貫徹落實簡政放權、放管結合、優化服務政策措施，做到認識充分，措施有力，工作到位，取得了較好的成效。現將情況匯報如下：
一、我市積極推進國家和省重大政策措施貫徹落實
（一）工作機制推進方面
開平市積極貫徹國務院、省、江門市的精神，對深化行政審批制度和“放管服”改革工作高度重視，一是結合行業實際,印發出臺《開平市全面深化改革2016年工作要點》文件，對相關重要領域和關鍵環節的簡政放權、放管結合、優化服務的改革措施進行部署，按照確定的目標任務細化具體推進舉措和時間表，按照職責分工抓好落實。二是相繼出臺《關于成立開平市推進職能轉變協調小組的通知》、《關于對行政審批制度改革進行階段性“回頭看”的通知》、《關于印發開平市行政許可實施和監督管理情況2016年度報告工作實施方案的通知》等文件，建立了簡政放權放管結合職能轉變推進機制、常態化工作聯動機制、督促檢查機制、權力清單及審批事項公開機制等。
上述工作機制自建立以來，產生明顯成效：一是“1+3”清單、行政許可目錄、商事制度改革系列文件等清單目錄的出臺實施和網上公開公示，保障權力清單及審批事項公開機制有效落地；二是行政審批“回頭看”、行政許可年度監督檢查等工作措施，確保監督機制常態化運轉；三是強化了各部門對放管服工作的深入認識和高度認同，更好的推動開展工作。
（二）取消、下放和轉移行政審批事項落實方面
對于取消、下放和轉移行政審批事項工作，開平市扎實推進，貫徹落實。
1.自2012年開展行政審批制度改革以來，我市以市府令、市政府會議紀要、通知、復函等文件形式，明確取消行政許可事項246項，下放市級管理權限的行政許可事項117項，將由行政機關轉移給社會組織實施的行政許可事項28項，均已落實到位，沒有出現自行設立、變相實施的情況。并且2012年以來，我市所承接的由上級下放的38項行政許可事項，已全部承接到位并按權限開展審批，沒有出現漏接或承接不到位的情況。
2.2015年，我市開展“1+3”清單編制工作。我市將市府令8號、9號令內原定的7項下放、9項轉移的事項，收回市級行政部門管理，明確列入《開平市“1+3”清單》（2015年本）由市直有關單位實施。
3.2016年以來，我市明確取消行政許可3項，為市場監督管理局戶外廣告登記事項（含3子項）。同時嚴格按照《國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》、《廣東省人民政府關于取消170項行政審批事項的決定》兩份文件的要求編制我市行政許可目錄（2016年版），凡是兩份文件所明確取消的56項縣級管理權限，一律不列入我市2016年版的行政許可目錄實施。
（三）清理規范行政審批中介服務情況
開平市嚴格貫徹執行《廣東省發展改革委關于公布省直部門行政審批中介服務收費目錄清單的公告》，2016年印發出臺了《開平市清理規范政府部門行政審批中介服務工作方案的通知》和《開平市政府部門行政審批中介服務事項及收費目錄（第一批）》，全面清理規范我市政府部門行政審批中介服務項目及收費，公布行政審批中介服務項目清單，工作取得階段性進展。截止2016年底，我市共清理規范中介服務事項24項，涉及7個部門17項行政審批事項，明確不再作為行政審批的受理條件。延伸抽查市環境監測站，其“建設項目環境影響咨詢收費”中介收費項目按照國家和省文件精神執行，于2016年取消，正式脫離環評工作。
（四）職業資格改革情況
開平市根據國家職業資格改革文件要求，加大清理力度并加強監督，嚴格執行文件精神，確保國家政策執行到位。自政策實施以來，我市一是全面停止已取消職業工種的考試、鑒定、發證活動，妥善處理職業資格許可和認定事項取消后續工作；二是根據取消資格證書目錄嚴格審批鑒定申請，統一使用省職業技能資格證書管理系統，嚴把鑒定關；三是結合實際情況制定相關機制，從培訓許可、培訓報備、鑒定申報三方面積極開展工作，建立有效監管體制，規范職業資格證書核發管理。
（五）規范收費情況
開平市多措并舉，將國家、省明令取消、停征、免征以及降低收費標準的行政事業性收費和政府性基金項目貫徹落實到實處；一是制定《開平市供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》和《開平市供給側結構性改革降成本行動計劃（2016—2018年），對我市落實降費減負工作提出總體要求和目標。二是及時在政府公眾網和部門門戶網站向社會公開《江門市涉企行政事業性收費目錄清單(2016版)》、《江門市行政事業性收費目錄清單（2016年版）》等文件并轉發各單位，明確項目名稱、設立依據、收費標準，而且公布的各項清單接受社會監督，實施常態化公示制度；三是及時將國家、省明令取消、停征、免征以及降低收費標準的行政事業性收費和政府性基金項目的有關文件在政府公眾網和市財政局門戶網站公布，并轉發到各單位，要求相關單位遵照執行。抽查市人社局，免征的勞動合同文本費已落實，且該局在官方網站提供勞動合同文本范本下載，方便企業使用規范的勞動合同；四是自2016年10月1日起，我市已全面落實省定涉企行政事業性收費“零收費”，23項國家規定涉企行政事業性收費也落實免征地方收入部分。
二、審計整改情況
有關部門單位高度重視跟蹤審計發現的問題，截至2017年6月底，2016年第三季度反映的已經到達整改期限的1個問題正在整改中。
開平市固廢綜合處理中心項目建設未能如期進行問題受到市有關部門高度重視，認真落實整改，取得較好的成效。截止到2017年6月底，該項目按計劃推進。
開平市審計局
2017年6月20日
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