國家統計局新聞發言人就2017年1-2月國民經濟運行情況答記者問 （2017年3月14日） 中央電視臺記者：請問發言人，與去年1-2月份情況相比，今年的開局出現了哪些突出的變化？還有，您如何評價前兩個月的經濟運行形勢？謝謝。 盛來運：謝謝你的提問。剛才我發布了1-2月份經濟運行的主要指標數據，應該說多數指標表現比較積極，無論是跟去年的1-2月份還是跟去年年底11、12月份相比，多數指標都趨向改善，有些指標的表現好于預期。綜合這些指標的情況來看，生產和需求略有回暖，總體運行延續了去年下半年以來穩中有進、穩中向好的態勢。概括起來有三大方面的積極變化。 第一個變化，穩的基礎在加強。大家知道實體經濟是經濟運行的根本和基礎，從今年1-2月份主要指標情況來看，實體經濟的活力在增強，效益在好轉，在供給側結構性改革的深入推進下，市場環境趨向好轉，供求關系有積極改善。主要表現在工業品出廠價格在恢復性上漲，有利于實體經濟經營狀況的改善，有利于實體經濟利潤的好轉，所以很多企業感覺現在的日子比去年要好過。因為去年1-2月份的時候市場環境還是比較緊的，當時的工業品出廠價格下降5.1%，而今年1-2月份工業品出廠價格平均上漲7.3%，所以很多企業感覺到現在日子比原來好過多了。工業統計中間有幾個數據可以反映這樣一個基本面的變化。41個工業行業大類中32個行業都是在增長的，其中工業用電量，1-2月份增長了6.9%，去年同期工業用電量是負的。服務業的用電量是7.3%，也是明顯提高。鐵路貨運量、電信、快遞業務量都是大幅增長。由于工業經營狀況的好轉，所以投資的積極性也在回升，尤其是民間投資恢復性增長。1-2月份民間投資增長6.7%，比去年全年3.2%提高了3.5個百分點。 第二個變化，進的力度在加大。主要表現在供給側結構性改革在深入推進，結構改革的效果在延伸、擴展。首先，供給側結構性改革繼續取得新的進展，“三去一降一補”在去年取得較好成績的基礎上，今年1-2月份成果繼續顯現，比如煤炭產量下降1.7%。去庫存方面，商品房的待售面積1-2月份同比下降了4.6%，比去年年底下降的幅度有所擴大。因為企業的財務數據還沒有拿到，但是從相關一些調查數據顯示，央企的負債率、主營業務的成本都有些下降。短板領域的投資還是在繼續加快的，所以“三去一降一補”繼續取得新的成效。其次，大眾創業、萬眾創新繼續取得新的成績。去年商事制度改革以來，日均新增1.5萬家新登記企業，今年1-2月份有關部門的數據顯示，全國新登記企業繼續增長11.2%，達到日均新增1.2萬家。規上工業調查顯示，新動力還是在繼續加快成長，規上工業高技術產業增加值增長12.6%，比去年12月份加快了0.4個百分點。網上零售額增長31.9%，比去年全年加快5.7個百分點。這些數據顯示新產業、新業態、新動能還是在繼續茁壯成長。同時，我們國家的三大戰略在穩步推進，四大板塊發展的協調性在增強。 第三個變化，好的勢頭在延伸。首先表現在宏觀經濟的運行態勢在繼續改善、繼續向好。我們看待宏觀經濟運行態勢主要有四大指標，增長、就業、通脹和國際收支。從增長的情況來看，1-2月份規上工業增加值增長6.3%，服務業生產指數增長8.2%，都是在加快的，就業和物價總體上是比較穩定的，1-2月份平均CPI是1.7%，扣除能源和食品價格的核心CPI是2.0%，相對來講漲幅是比較溫和的。就業又有新的增加，根據人社部的數據，今年1-2月份城鎮新增就業188萬人，比去年同期多增了16萬人。31個大城市城鎮調查失業率的數據基本上在5%左右，總體是比較穩定的。國際收支狀況比去年年底、比去年同期都有明顯的好轉。1-2月份進出口同比增長20.6%，出口增長了11%。四大指標運行情況是穩中向好。 由于實體經濟在好轉，結構改革在穩步推進，宏觀經濟運行態勢良好，所以整個市場預期也是在繼續改善。我們發布的制造業采購經理指數（PMI），2月份是51.6%，連續五個月在51%以上。這跟去年1-2月份有明顯的變化，那時候市場環境偏緊、企業利潤下降，一些人感覺到經濟會存在探底的風險，但是今年宏觀狀況明顯改觀，大家的信心在增強。 從這三大方面來看，穩的基礎在加強，進的力度在加大，好的勢頭在延伸。概括來說，1-2月份的國民經濟運行態勢延續了去年下半年以來穩中有進、穩中有好的發展態勢。這充分說明黨中央、國務院的一系列改革措施、一系列結構調整措施是正確的、有力的、有效的。當然，我們還是要保持清醒，因為從大的方面來講，目前國際環境還是復雜多變，世界經濟雖然總體上還是在復蘇，但是不穩定性和不確定性依然較大。從國內來講，經濟運行中的結構性矛盾沒有根本性緩解，而且內部的動力，包括穩中向好的基礎還需要加強。所以下一步要繼續堅持穩中求進的工作總基調，要認真貫徹落實中央經濟工作會議和政府工作報告的決策部署，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強引導預期，深化創新驅動，努力鞏固經濟運行中出現的這些好的苗頭、積極的變化，繼續夯實穩中向好的基礎。謝謝。 路透社記者：想問一下價格指數的一些趨勢，最近幾個月生產者價格指數與居民消費價格指數差距越來越大，這能說明最終的需求比較弱嗎？還是說明大宗商品市場有一些投機的情況，還是什么其他的原因？還有接下來您覺得生產者價格指數有別的變化嗎？生產者價格指數要放緩一點，還是CPI要上漲更快？謝謝。 盛來運：謝謝你的提問。這是一個很有意思的問題，因為2月份的價格走勢，CPI和PPI這兩個數據確實出現了明顯的背離，2月份CPI同比上漲0.8%，環比下降0.2%，PPI同比上漲7.8%，環比上漲0.6%。CPI漲幅比1月份回落1.7個百分點，主要是春節因素造成的影響。去年春節正好是在2月份，居民消費價格基數比較高，今年春節是在1月底，2月份我們已經過完春節，再加上今年2月份氣溫比較高，所以一些食品價格，像蔬菜價格在回落，造成2月份居民消費價格的翹尾大幅減少，減少了1.5個百分點，所以居民消費價格同比漲幅回落得比較多。 但是我們看看1-2月份CPI平均水平，是1.7%，比去年全年只回落0.3個百分點。如果把食品價格和能源價格扣掉后的核心CPI，是上漲2.0%，這樣看CPI回落的幅度是相對比較平緩。PPI為什么會繼續往上漲，漲幅比較大，這也是翹尾因素的影響，因為上年的1-2月份工業生產者出廠價格下降5.1%。基數比較低，所以2月份PPI翹尾影響是6.4個百分點，這6.4個百分點占7.8%漲幅中的比重是82%，也就是說80%以上是翹尾因素的影響。新漲上來的原因主要是鋼鐵、煤炭、化工、石油這些原材料的上漲所貢獻的。CPI和PPI這兩個價格指數出現這樣一種背離是有特殊原因的，這是我想講的第一點。 第二，把這兩個價格合在一起看，市場供求關系是在改善的。從工業領域來講，工業品的價格之所以在上漲，除了剛才講的那些原因以外，主要是供求關系發生了變化，價格最根本是供求關系的反映，所以工業領域由原來的通縮轉變為恢復性的上漲，這本身就說明了市場供需關系在發生一些積極的變化。CPI和PPI結合在一起，總的物價是溫和上漲，反映出總供給和總需求也是在改善的，總需求是在回暖的。 第三，從趨勢角度來看，目前這種背離大家也不要擔心，從后期來看，我們初步的判斷，隨著PPI翹尾因素的減少，再加上工業品供過于求的矛盾沒有根本緩解。在這樣一種大的環境下，PPI的走勢會趨于回落，很有可能2月份的PPI是今年的一個高點。從CPI的角度來講， 2月份以后翹尾的影響在減少，新漲價因素再加上翹尾因素的減少，所以CPI在2月份以后還會溫和上漲，所以這兩個價格指數之間所謂的剪刀差會減少。但是總體來講，物價走勢相對是比較溫和的，也不會出現大家所擔心的通脹，因為現在的農產品的供應是充裕的，工業品供過于求的矛盾沒有根本緩解，在這樣一種大的環境之下，總體的物價形勢走勢應該是比較溫和的。 新華社中國經濟信息社記者：我有兩個問題想請教，第一，我關注到民間投資前兩個月的表現非常喜人，增長6.7%，達到了上年3月份以來的最快增速，您能不能給我們介紹一下具體情況，以及民間投資未來的發展趨勢會如何？第二，我注意到在今天您發布的內容中格外提到了服務業的較快增長，作為一個單獨的環節，能不能給我們介紹一下為什么這樣安排？另外，服務業今年的發展趨勢如何？謝謝。 盛來運：民間投資在1-2月份出現了積極的變化，增長6.7%，比去年全年提升了3.5個百分點，這是剛才我前面介紹的時候是經濟活力增強的一個表現。為什么會好轉，而且有不錯的開局？主要原因有三方面。首先，政策效應在繼續顯現。大家知道，去年以來黨中央、國務院在促進民間投資增長方面出臺了一系列的政策措施，包括加大“放管服”的改革，同時還加大了對民間投資的督導檢查，這些政策措施的效應在不斷顯現，所以很多領域原來民間投資進不去的，現在都在向民間投資資本開放。其次，市場環境在好轉，這樣有利于企業家加大投資，包括制造業投資、房地產投資，所以今年1-2月份這些領域的投資都有所回升，他們的大部分主體是民間投資、民間資本。第三，政府PPP項目的落地在加快，今年是“十三五”規劃實施的重要一年，包括政府投資的項目落地也在加快，PPP經過近兩年的準備，也是推出了一些不少的優惠條件，吸引了一些民間資本參與其中。這些因素共同促進了民間投資在好轉、在回升，這個趨勢我覺得還會延續下去，因為改革的力度是在拓展，市場環境的改善在延續。這是第一個問題。 第二個問題，關于服務業，我要多說兩句。大家從新聞發布稿中看出來，我們今年第一次發布了服務業生產指數。為什么要推出這個指數？主要是考慮到要有一個綜合指標來全面反映服務業的短期變化，更好地服務宏觀決策，更好地服務企業決策，更好地滿足社會各界觀察中國服務業的發展狀況和趨勢。服務業在“十二五”期間發展加快，而且這幾年服務業的占比已經超過50%，占據中國經濟的半壁江山。2012年服務業增加值占GDP的比重第一次超過第二產業，2016年服務業增加值占GDP的比重是51.6%。中國的產業結構在積極轉型，由工業主導向服務業主導轉變的趨勢非常明顯，以前看工業臉色在行事，現在看服務業臉色行事。但是服務業統計調查難度比較大，點多面廣、行業多、分散、變化又快，所以我們服務業的統計相對工業來講是在持續完善過程之中的。 為了反映服務業這樣一種變化的新趨勢，國家統計局近幾年加大了服務業統計改革的力度，我們先后建立了重點服務業的聯網直報制度，還建立了規模以下服務業的抽樣調查制度，但是一直缺少一個綜合的指標來反映服務業的發展狀況。國家統計局黨組非常重視這個問題，從2013年開始我們就一直在研究建立一個綜合指數，就是服務業生產指數來反映這個狀況。經過過去這幾年的探索，包括理論上的準備，包括實踐上的準備，同時我們開了不少的專家座談會。另外，政府也非常重視，我們建立了多部門的服務業統計聯席會議制度，經過這么多準備，相關條件初步具備的情況之下，我們今年推出了服務業生產指數，應該說這是國家統計局順應經濟發展的新常態，更好地改善統計服務的一個重大的舉措。當然這個指數在內部已經使用了一段時間，我們一直在內部作為分析服務業發展狀況的一個指標，這是第一次正式推出來。 借此機會我還想強調兩點，第一，怎么樣用這個指數。大家一定要分清楚服務業生產指數與季度服務業增加值的區別，這兩個指標既有聯系又有區別。服務業生產指數是從總產出的角度反映服務業的報告期跟基期的變化情況，是沒有扣除中間消耗的，但是增加值是扣除了中間消耗的，因為月度指標資料相對不是很完備，所以我們沒有扣除中間消耗。 第二，兩者之間的調查范圍略有不同，也是受資料來源的限制，我們服務業生產指數調查中，如社會組織、公共管理、社會保障組織以及國際組織等兩個門類是沒有包括在服務業生產指數之內的，而增加值的核算中是全包括的。另外，還有三個門類中間有一些數據現在也沒有包括進來，一是一產中的農林牧副漁的服務業，二是采礦業中的開采輔助活動，三是制造業中的設備修理，這些小的服務業的變化情況由于數據不完備沒有包括在生產指數之內。而增加值是全口徑的。在核算過程之中，大家可能會在個別月份感覺到，怎么服務業生產指數走勢跟增加值的走勢不一樣，理論上來講它們大致上是一樣的，長期趨勢肯定是一樣的，但是短期會有波動。在這里面著重跟大家講一下。 大家在使用這個指數的同時，也歡迎多提寶貴意見和建議。因為推出服務業生產指數本身就是探索，因為編制這個指數是有難度的，目前在國際上來講，只有英國、瑞典、韓國等少數幾個國家在測算和發布，包括美國都沒有發布月度的服務業生產指數，說明技術上是有難度的，數據來源也是有難度的。對我們來講，也是一個探索的過程、不斷完善的過程。這次我們推出來的是一個總指數，分項的指數還在進一步測算之中。另外，我們還希望留更多的時間觀察走勢的穩定性。但是目標是很明確的，國家統計局既然推出來了，我們會加大服務業的統計制度改革創新的力度，來進一步完善這個指數，更好地服務決策，服務于社會公眾。若你們有好的意見和建議，也歡迎及時跟統計局聯系。 中央人民廣播電臺記者：我們看到在數據之中提到前兩個月的全國房地產開發投資是9854億元，同比增長8.9%，而且增速也是比去年全年加快2個百分點，比上年同期加快5.9個百分點。商品房待售面積在下降，非重點城市的商品房銷售面積增長了35.9%，是否意味著樓市有回暖的感覺呢？另外，您剛才提到服務業生產指數是第一次發布，但是此前我們有非制造業商務活動指數，這兩個指數中間會不會有交叉，會不會重復？謝謝。 盛來運：我先回答你第二個問題，我剛才講的服務業生產指數與第三產業增加值的指數的區別，你剛才提到它跟非制造業商務活動指數的關系，他們兩個之間既有聯系，又有區別。聯系是共同來反映服務業的生產發展狀況以及未來的前景，區別一個是先行指標，一個是事后指標。商務活動指數是一個先行指標，是個預期指標，反映下一個時期的服務業可能的走勢狀況，但是服務業生產指數是事后的統計，所以是一前一后。 第一個問題，關于房地產的相關情況，你列出了房地產投資和銷售面積的一些變化情況，還有非重點城市的一些情況，觀察得還是挺仔細的。這個指標，尤其房地產投資這個數據，是出乎不少人預期的，前面我談到，之所以這個月有些指標表現好于預期，其中之一就是指這個指標。因為去年10月份開始的新一輪房地產調控，大家很擔憂是不是會把房地產市場打壓下去，會不會造成房地產投資的大幅下滑，進而影響經濟增長。我看到一些報道，業內也是有不少擔憂的。但是從1-2月份情況來看，應該說這個指標表現是好于預期的，房地產投資增長8.9%，不僅沒有下行，而且還比去年年底加快了2個百分點。商品房銷售面積增長25.1%，盡管跟去年同期比略有回落，但是比去年全年還是上升了2.6個百分點，尤其是非重點城市，也就是三四線城市商品房的銷售面積大幅增長，這說明了什么呢？我覺得說明了去年10月份以來，新一輪房地產市場調控采取的因地制宜、分城施策的調控措施是正確的，而且成效是明顯的，既維護了房地產的穩定發展，同時又使房地產去庫存的進程沒有受到影響。 從房價的角度來講，這個月的房價18日發布，但是從1月份房價的情況來看，一二線城市的房價總體相對是趨穩的，回穩態勢比較明顯。1月份15個一線和熱點二線城市的房價，11個城市新建商品住宅價格環比是下降的，3個持平，1個漲幅回落。即使2月份的數據有所變化，這個趨穩的大勢是沒變的，這達到我們房地產調控的一個目標。第二，房地產投資繼續保持穩定增長，支持經濟的穩定發展。第三，三四線城市恰恰是庫存比較大的，從1-2月份情況來看，三四線城市去庫存的進程在加快。 所以說分城施策效果明顯，我們希望這樣一個好的勢頭延續下去。當然大家還是一定要牢記，中央經濟工作會議明確指出“房子是用來住的，不是用來炒的”，這是一個根本的定位，所以一定要按照這個根本定位，要從土地、財政、金融、稅收等各個方面進一步加大改革的力度，加快建立既符合中國國情又符合房地產市場規律的基礎性制度安排和長效機制，再配合因城施策這樣一個大政方針，加大落實力度，加強各個城市的主體責任，配合起來才能最終保障房地產市場長期的健康發展。謝謝你。 中華兒女報刊社、中華兒女幸福網記者：前兩天部長通道上寧局長提到了2月份31個大城市城鎮調查失業率在5%左右，我想請問全國的城鎮調查失業率何時發布？這是第一個問題。第二個問題，去年深改組通過了《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》，請介紹一下具體如何落實。謝謝。 盛來運：關于調查失業率發布的問題，大家知道就業問題越來越重要，就業是民生之本，中國政府高度關注就業情況。因為就業穩，人們的收入來源就有保障，消費預期就能穩定，所以就業穩是根本。為了更好地反映勞動力市場的變化情況和就業情況，國家統計局一直是在加大推進就業統計制度的改革與完善。前幾年我們建立了31個大城市城鎮調查失業率統計制度，從去年開始，我們增點、擴面、提質，建立了全國所有城市的勞動力調查制度，以反映全國及各個地方的就業和失業狀況，但是這個調查是去年1月份剛剛啟動，現在僅有一年的連續性的資料。盡管調查的主要結果以內部報告的形式提供給黨中央、國務院和相關部門使用，但是要發布一個數據的話，一定要確保這個制度相對比較完整、比較穩定、比較科學。所以，要繼續觀察這項調查制度的有效性，在條件成熟的時候，經批準以后，國家統計局會盡快向社會發布。從目前的情況來看，調查失業率的結果還是能夠比較好地反映勞動力市場供求變化以及就業狀況的。 第二個問題，關于深化統計管理體制改革提高數據真實性意見，你關心有哪些有力的落實措施。全面深化統計管理體制改革提高數據真實性的意見是去年10月11日中央深化體制改革領導小組通過的，現在中辦和國辦已經以內部通知的形式下發各地執行，這本身就體現了黨中央、國務院對統計工作的高度重視和殷切希望。意見所提出的指導原則，包括一些大的方針政策，是統計改革與發展的基本遵循，也為我們今后如何加快推進統計改革，如何進一步提高數據質量指明了方向。所以，整個統計系統現在正在深入學習，正在逐條貫徹落實基本要求。 意見里面涉及的措施有很多，每一條都很實，含金量很高。從大的方面來講，主要有六個方面，我概括成“三健全、三加強”。 “三健全”：首先，意見提出要健全領導干部的政績考核機制和問責制度，不僅是對統計系統干部提要求，也要加強地方領導干部對統計工作的領導，提出更高的要求，要防止干擾統計人員獨立上報、獨立調查權力的實施，而且要實行一票否決，要凈化統計外部環境。所以寧局長在部長通道時用了一個詞叫“黨政同責”，也進一步體現了各級政府對統計工作的重視。 第二，要健全統一領導、分級管理的統計管理體制。我們現在的管理體制是由中央政府統計、國家統計局統一領導，但是核算制度是分級核算，各地政府共同做好統計工作。意見提出來要進一步強化國家統計局統一組織協調地方統計工作的能力，要充分調動各級政府積極性，共同防止統計弄虛作假。 第三，要健全數據質量的責任制。寧局長也講到了，統計系統要建立起全員、全領域、全環節的數據質量控制體系和責任制。 “三加強”：第一，加強統計執法力度，加強統計執法隊伍建設。經中央批準，在相關部門的支持下，國家統計局成立了統計執法監督局。要加大對各地統計違法案件的查處力度，力爭做到有案必查、違法必究，相關實施制度正在與相關部門進一步落實。與此同時，還要建立統計上嚴重失信企業懲戒制度，如果企業上報數據中間弄虛作假，就要將這個企業拉入黑名單進行曝光，我們跟發改委、人民銀行等27個相關部門已經達成了諒解備忘錄，將來對失信的企業要給他曝光，相關的部委會根據自己的一些法律和紀律，對不誠實的企業進行懲處。 第二，加強干部隊伍建設，主要是對統計系統的。要把反對統計弄虛作假、防止統計弄虛作假的責任納入依法行政的范疇，加強管理。 第三，加強統計方法制度的改革與創新，落實好十八屆三中全會所提出來的國民經濟統一核算制度，編制資產負債表以及推進自然資源核算制度，這幾大制度改革的方案要盡快推出、加以落實。同時要加快新經濟統計制度的建立，因為現在新經濟發展很快。還要繼續利用大數據、互聯網、云計算等新興技術來提高統計生產力，變革統計生產流程，提高統計效率，提高數據質量。 總的來講，大的方面我學習下來以后概括成這六個方面，可能不一定準，但是總的來講《意見》中政策舉措是比較務實的，我相信只要我們全力落實、全力抓好各項改革制度的建立，中國統計數據的質量會進一步提升。我們也歡迎各位媒體朋友多提寶貴意見，多給予監督和配合，也歡迎各位媒體朋友繼續支持統計工作。謝謝！
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