一、修訂兩個文件的主要考慮
興起于上世紀90年代初的創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動，是推動雙擁工作有效落實、鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)的重要載體和抓手，極大地激發(fā)了廣大軍民愛國擁軍、愛民奉獻的熱情和動力，在我國政治生活中產(chǎn)生了重大影響。為指導和規(guī)范創(chuàng)建活動，1993年全國雙擁工作領(lǐng)導小組制定《命名管理辦法》，并于2002、2006、2010、2015年4次進行修訂；2010年出臺《考評標準》，2015年作了修訂，使雙擁模范城（縣）命名管理、考評推薦有了基本政策依據(jù)。各省（區(qū)、市）普遍結(jié)合實際，制定與兩個文件相配套的實施細則和具體措施，推動創(chuàng)建工作走上制度化規(guī)范化軌道。近年來特別是黨的十八大以來，創(chuàng)建工作所處的時代條件、面臨的形勢任務(wù)都發(fā)生了很大變化。順應(yīng)時勢發(fā)展，緊跟實踐進程，對創(chuàng)建活動兩個文件進行修訂完善，十分必要。
（一）這次修訂是貫徹習近平總書記有關(guān)重要決策指示的實際舉措。習近平總書記對做好新時代雙擁工作、加強軍政軍民團結(jié)高度重視，作出一系列決策指示，強調(diào)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢，堅如磐石的軍政軍民關(guān)系是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶；新形勢下，雙擁工作只能加強，不能削弱；軍地合力、軍民同心，我們就一定能實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，共同創(chuàng)造更加美好的未來；中央和國家機關(guān)、地方各級黨委和政府要支持國防和軍隊建設(shè)，做好退役軍人安置、傷病殘軍人移交、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學等工作；軍隊要積極支援地方經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，勇于承擔搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)，做好定點幫扶貧困村、貧困群眾工作，等等。習近平總書記的重要指示，為做好新時代雙擁工作指明了努力方向，提供了根本遵循。把這些重要指示精神體現(xiàn)到兩個文件中，轉(zhuǎn)化為推進創(chuàng)建工作的思路辦法，既是雙擁工作貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神的真招實舉，也是確保創(chuàng)建活動正確方向、使之持續(xù)深入健康發(fā)展的重要保證。
（二）這次修訂是適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展、提升雙擁工作服務(wù)保障效能的現(xiàn)實需要。雙擁工作歷來是為黨、國家和軍隊中心任務(wù)服務(wù)的，戰(zhàn)爭年代擁軍支前、保障打贏，和平時期為維護國家安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和部隊履行使命任務(wù)服務(wù)。當前，中國特色社會主義進入了新時代，強國強軍偉大實踐對新時代雙擁工作提出新要求：實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，明確了凝聚軍民團結(jié)奮斗的新使命；實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，確立了支持軍隊練兵備戰(zhàn)的新標準；全面深化改革和依法治國，加快了創(chuàng)新工作理念、轉(zhuǎn)變運行機制的新步伐。緊貼當前形勢任務(wù)修訂兩個文件，有利于通過政策法規(guī)的導向作用，牽引軍地各級更好地圍繞中心、服務(wù)大局，為實現(xiàn)中國夢強軍夢凝聚力量。
（三）這次修訂是總結(jié)吸納新鮮經(jīng)驗、增強創(chuàng)建工作生機活力的內(nèi)在要求。經(jīng)過28年的發(fā)展歷程，創(chuàng)建工作質(zhì)量層次不斷提升，這與各地各部隊在實踐中積極探索、勇于創(chuàng)新是分不開的。上一屆全國雙擁模范命名表彰以來，軍地各級堅持以新的思路和辦法，創(chuàng)造性開展工作，積累了許多成功的經(jīng)驗做法。比如，堅持任務(wù)牽引，大力加強擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機制建設(shè)；強化問題導向，著力解決官兵三后問題；利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興媒體和科技手段提升雙擁工作信息化水平；以參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為主統(tǒng)籌做好支援國家建設(shè)工作等等。通過修訂兩個文件，把這些源于生動實踐、富有創(chuàng)新特色的經(jīng)驗做法，上升固化為制度性規(guī)定、普適性要求，對于增強創(chuàng)建工作時代感和實效性具有重要意義。
二、修訂的主要過程和內(nèi)容
這次修訂《命名管理辦法》和《考評標準》，我們按照體現(xiàn)時代性、保持連續(xù)性、增強約束剛性的原則，先后作了3次大的集體修改，并在北京、南京召開座談會，到福建、廣東、海南等省份調(diào)研，書面征求全國雙擁工作領(lǐng)導小組成員單位、各省（自治區(qū)、直轄市）雙擁辦和軍隊各大單位群工部門、軍委機關(guān)各部門相關(guān)局（廳）的意見。可以說，這次修訂是舉各級之力、集各方之智。修訂內(nèi)容主要有以下幾個方面：
一是強化新時代雙擁工作的根本遵循。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將習近平總書記關(guān)于加強軍政軍民團結(jié)的重要指示和黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，貫徹落實到雙擁創(chuàng)建活動之中。《管理辦法》、《考評標準》通篇貫徹和體現(xiàn)了有關(guān)重大思想觀點、重要部署要求。比如，配合和支持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局；服務(wù)部隊備戰(zhàn)打仗，支援地方經(jīng)濟社會建設(shè)，促進軍民融合深度發(fā)展；讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，關(guān)心關(guān)愛退役軍人和軍人家屬；軍政軍民互相理解、互相支持，不斷密切堅如磐石的軍政軍民關(guān)系，等等。
二是規(guī)范雙擁創(chuàng)建的原則。明確創(chuàng)建工作的原則為堅持軍地合力、軍民同心，堅持服務(wù)備戰(zhàn)、保障打贏，堅持貼近基層、注重實效，堅持改進創(chuàng)新、與時俱進。
三是增強雙擁創(chuàng)建的杠桿牽引作用。圍繞提升雙擁工作在發(fā)展社會生產(chǎn)力和提高部隊戰(zhàn)斗力中的貢獻率,修訂中強化了4個導向：①突出服務(wù)備戰(zhàn)打仗，對建立擁軍支前協(xié)調(diào)機制、幫助新調(diào)整組建和移防換防部隊解決實際問題、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兼顧國防需求等作出新的規(guī)定，明確各省（區(qū)、市）推薦雙擁模范城（縣）須征求戰(zhàn)區(qū)意見。②積極回應(yīng)軍民利益關(guān)切，政策法規(guī)落實考評分值約占總分的1/3，其中隨軍隨調(diào)家屬安置、子女教育優(yōu)待單項分值最高，同時也增加了軍隊參與脫貧攻堅和支持教育、醫(yī)療等社會事業(yè)方面的內(nèi)容。③推動形成尊崇軍人的濃厚氛圍，對建立健全退役軍人榮譽激勵機制、懸掛光榮牌、送立功喜報和慰問信、落實軍人軍屬依法優(yōu)先等作出明確，要求廣泛開展“愛心獻功臣”、“雙擁在基層”和走訪慰問等雙擁活動，充分利用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等資源深化國防教育，不斷增強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象的榮譽感獲得感。④充分調(diào)動參與創(chuàng)建活動積極性，首次將市轄區(qū)納入全國雙擁模范城（縣）命名范圍，提高地級行政區(qū)雙擁模范城（縣）申報比例；明確各地、各有關(guān)部門可從實際出發(fā)，對被命名表彰的雙擁模范城（縣）、雙擁模范單位和個人及在創(chuàng)建活動中作出重要貢獻人員進行獎勵。
四是健全完善創(chuàng)建命名管理機制。著眼提升雙擁模范的含金量，經(jīng)協(xié)調(diào)全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組報中央批準，將全國雙擁模范命名表彰列入常設(shè)項目，全國雙擁模范城（縣）數(shù)量由控制在納入考核評選城（縣）總數(shù)的15%以內(nèi)，核減到10%以內(nèi)；強調(diào)命名雙擁模范城（縣）應(yīng)堅持標準、嚴格程序，保證質(zhì)量、控制數(shù)量，實行能上能下、動態(tài)管理，避免“重評時、輕平時”；雙擁模范城（縣）實行榮譽周期制度，以全國和省級最新一屆命名為起點，到下一屆命名為止，克服“一評定終身”的現(xiàn)象；對未專設(shè)雙擁工作機構(gòu)、命名前出現(xiàn)重大問題等情況的城（縣），取消申報和推薦資格；對命名后工作出現(xiàn)問題的，全國雙擁辦采取發(fā)函督導、現(xiàn)地核查或約談該城（縣）雙擁工作領(lǐng)導小組負責同志等方式，督促問題整改，整改不力的撤銷稱號；明確對雙擁模范單位和個人，實行榮譽取消機制。
五是調(diào)整完善創(chuàng)建考評指標體系。為增強《考評標準》的執(zhí)行力和操作性，進一步優(yōu)化了考評項目和評分標準，對一些過于原則、較為籠統(tǒng)的表述作了細化具體化，精簡或合并了個別過時、交叉的內(nèi)容，總項目由81項減為78項。對考評項目分值相應(yīng)作了調(diào)整，其中擁軍工作、雙擁活動和軍政軍民關(guān)系3個考評項目分值保持不變，組織領(lǐng)導由9分加至10分，宣傳教育由7分加至9分，擁政愛民由15分加至17分，政策落實由28分加至32分，軍民共建由5分調(diào)整至3分，群眾滿意度由3分加至4分。原考評項目軍民融合的8分調(diào)整分配到服務(wù)備戰(zhàn)打仗和解決官兵“三后”等事項，以推動解決部隊和官兵的后顧之憂。將黨政主要領(lǐng)導擔任雙擁工作領(lǐng)導機構(gòu)負責人且擔當有為，服務(wù)備戰(zhàn)打仗有力，軍供站、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院建設(shè)和功能作用充分發(fā)揮，無退役軍人群體性上訪等列為加分內(nèi)容，同時還允許各省（自治區(qū)、直轄市）增加2分的特色加分項目，以充分調(diào)動各個層面做好雙擁工作的積極性。
三、學習貫徹兩個文件需要把握的問題
修訂《命名管理辦法》和《考評標準》，只是做了“上篇文章”，更重要的是要把貫徹落實這個“下篇文章”做扎實，推動創(chuàng)建活動持續(xù)深入健康發(fā)展。
（一）要搞好文件學習宣傳。要結(jié)合傳達貫徹這次會議精神、部署開展新一輪雙擁模范評選推薦、召開創(chuàng)建工作動員大會等時機，組織原原本本學習研讀這兩個文件，有條件的地區(qū)可組織以會代訓、集中培訓、座談研討等活動，結(jié)合實際安排一些“自選動作”。特別是雙擁和群工戰(zhàn)線的同志，要把學習貫徹兩個文件作為重要任務(wù)，先學一步、學深一層，既要熟知熟記文件主要內(nèi)容，還要把握修訂的時代背景、蘊含的精神實質(zhì)和落實的基本要求。要加強輿論引導和宣傳教育，利用媒體報道、專家解讀、政策宣講、在線訪談等多種形式，大力宣傳普及文件精神，營造學習、宣傳、貫徹兩個文件的濃厚氛圍。
（二）要完善配套政策措施。制定《命名管理辦法》和《考評標準》，是從宏觀層面規(guī)范指導創(chuàng)建活動，更多側(cè)重于共性指導、考慮普遍情況，但各地各部隊實情千差萬別，需要結(jié)合自身實際修訂完善實施細則和配套措施。近年來，隨著軍地改革深入推進，先后出臺了退役軍人安置、隨軍家屬就業(yè)、傷病殘退役軍人移交、軍事設(shè)施保護等一系列政策規(guī)定。各地各部隊各部門要積極適應(yīng)依法治國、依法治軍新形勢，不斷加大雙擁政策法規(guī)建設(shè)力度，健全與國家上位法規(guī)相銜接、與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和部隊建設(shè)相適應(yīng)、與廣大軍民期盼相吻合的政策法規(guī)體系，為破解熱點難點問題、提升雙擁工作水平提供政策支撐。
（三）要依法規(guī)范創(chuàng)建活動。貫徹落實兩個文件，關(guān)鍵在于提高執(zhí)行力、維護權(quán)威性。①依法加強工作指導。各級雙擁部門要依據(jù)文件，認真分析創(chuàng)建工作形勢，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，培養(yǎng)宣揚先進典型，研究解決遇到的矛盾問題，指導創(chuàng)建工作深入開展。②依法推動工作落實。兩個文件既是開展創(chuàng)建工作的總綱和遵循，也是深化創(chuàng)建實踐的路線圖、施工圖。各地各部隊要對照文件要求，進一步理清工作思路，細化創(chuàng)建措施，明確職責分工，確保創(chuàng)建活動有力有序推進。③依法搞好考評推薦。新一輪全國雙擁模范城（縣）評選推薦工作將全面展開，各地要嚴格按照兩個文件明確的范圍、條件、程序和考評打分辦法，搞好自薦申報、檢查考核、測評公示，確保推薦上報的城（縣）經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。
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