2022年5月22日6時20分許，在開平市幕沙路與曙光西路路口路段發生一起大型普通客車與電動自行車碰撞的一般道路交通事故，事故造成1人死亡，直接經濟損失約100萬元。 事故發生后，各級領導高度重視，開平市委、市政府有關領導作出了指示，妥善處理事故善后事宜，盡快查明事故原因，追究有關責任人，舉一反三，吸取事故教訓，迅速開展道路交通安全和其他行業領域的安全風險排查和整治工作，防止類似事故的發生。同時，江門市安委辦對該起事故實施掛牌督辦。 為盡快查明事故原因，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）《廣東省生產安全事故調查處理辦法》（粵府辦﹝2015﹞55號）《廣東省生產經營性道路交通責任事故調查處理工作指引》（粵安監﹝2017﹞155號）等有關法律法規，開平市人民政府授權由開平市公安局牽頭，開平市交通運輸局、開平市應急管理局、開平市城市管理和綜合執法局、開平市總工會、開平公路事務中心派員組成開平市“5·22”道路交通事故調查組（以下簡稱“事故調查組”）開展事故調查工作。同時，邀請開平市紀委監委和開平市人民檢察院派員參與事故調查。 事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、走訪詢問、檢測鑒定、查閱資料等調查取證工作，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出對有關責任人員和責任單位的處理建議；針對事故原因及暴露的突出問題，總結事故的主要教訓，提出了事故防范措施建議。 一、事故基本情況 （一）有關單位基本情況 1.事故單位情況 開平市華昌林運輸有限公司。注冊日期：2016年1月8日，統一社會信用代碼：91440783MA4ULC6150，為有限責任公司（自然人投資或控股），經營者：梁炳林，經營地址：開平市馬岡鎮振興街16號之二，經營范圍：普通貨運；汽車租賃服務；市際班車客運、縣內班車客運、縣際班車客運、縣際包車客運、市際包車客運、縣內包車客運；水暖配件生產及加工。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動。） 依法取得《道路運輸經營許可證》，證件號：粵交運管許可江字440700079585號，經營范圍：普通貨運，縣內包車客運，市際包車客運；證件有效期：2019年2月19日至2023年3月31日。 2.監管單位情況 開平市交通運輸局，是開平市人民政府工作部門、道路運輸行業主管部門，負責交通行業安全生產管理工作和全市道路運輸經營及道路運輸相關行業的業務和監督管理。 開平市城市管理和綜合執法局，是開平市人民政府工作部門，負責指導監督城市市政設施包括城市道路、城市橋梁、城市隧道、城市道路照明、城市地下綜合管廊及附屬城市道路的邊坡擋土墻等管理工作。 開平市公安局交警大隊市區中隊，是市公安局下屬交警中隊（正股級），負責三埠街道轄區內道路交道秩序管理，開展交通安全宣傳教育、處理道路交通事故（傷人及以下）以及處理交通違法行為。 （二）事故車輛情況 1.粵J08185D號大型普通客車，品牌型號：宇通牌ZK6115BEVY16B，車架號：LZYTBTCW1K1017156，發動機號：MIE005706B，車輛核定載人數：44人。車輛使用性質：旅游客運。車輛于2019年6月17日登記注冊，登記所有人：開平市華昌林運輸有限公司，登記地址：開平市馬岡鎮振興街16號之二，車輛檢驗有效期至2022年6月30日。該車購買有交強險和第三者商業險；投保保險公司為中國平安財產保險股份有限公司開平支公司，交強險保險單號：14401243901302224638，商業險保險單號：14401243901302224635，第三者保額為200萬元。 該車受租于開平市依利安達公司，事故發生時正從事接送依利安達公司員工上班，屬生產經營性活動。該車事故時無超員、超速駕駛情況。 事故發生前三年內無交通違法記錄，事故發生前三年內無交通事故記錄。 2.江門148631號電動自行車，車輛所有人：劉長梅，登記地址：廣東省開平市金雞鎮游東茶廠村58號之一。 （三）事故人員情況 1.粵J08185D號大型普通客車駕駛員情況 梁建偉，粵J08185D號大型普通客車駕駛員，男，54歲。持有A1A2E類駕駛證，1990年12月7日初次領取駕駛證，駕駛證有效期至長期，駕駛證號44072419******2831。經檢測檢驗，已排除酒醉駕、毒駕；經排查，梁建偉從出發地至事故地點，不存在疲勞駕駛嫌疑1；暫未發現其有家庭、單位及社會矛盾，沒有報復社會的極端心理狀態。梁建偉在事故中無受傷。 梁建偉持有道路運輸從業人員從業資格證，從業資格證號：44072419******2831；從業資格類別：客運駕駛員。 事故發生前三年內有3條道路交通違法記錄，分別是2020年11月3日在274省道開平大道駕駛中型以上載客汽車在高速公路、城市快速路以外的道路上行駛超過規定時速10%未達20%的，2021年3月7日在325國道87公里200米駕駛中型以上載客汽車在高速公路、城市快速路以外的道路上行駛超過規定時速10%未達20%的，2021年3月21日在東郊路與教育路路口50米路段駕駛機動車違反禁止停車標志、禁止長時停車標志或禁止停車線指示的交通違法記錄，現均已處理完畢；事故發生前三年內無道路交通事故記錄。 2.江門148631號電動自行車駕駛員情況 劉長梅，江門148631號電動自行車駕駛員，女，62歲，身份證號：44072419******5223。經檢驗，死者劉長梅系失血性休克死亡。 事故發生前三年內有6條道路交通違法記錄，分別是2019年6月29日在開平市金雞鎮金雞路段駕駛非機動車逆向行駛的，2021年1月29日在開平市三埠區僑園路段駕駛非機動車未在非機動車道內行駛的，2021年3月5日在開平市長沙區幕沙路路段駕駛非機動車未在非機動車道內行駛的，2021年3月5日在開平市長沙區幕沙路路段駕駛非機動車逆向行駛的，2021年3月9日在開平市三埠新昌路段行人橫過道路未走人行橫道或過街設施的，2021年12月20日在開平市曙光路城市廣場路段駕駛非機動車未在非機動車道內行駛的交通違法記錄，現均已處理完畢（處罰均是警告）；事故發生前三年內無道路交通事故記錄。 （四）事發路段交通設施情況及事故發生時天氣情況 1.事故現場位于開平市幕沙路與曙光西路平交口。事故發生地交通設施情況：開平市幕沙路與曙光西路平交口路段，幕沙路南往開平汽車總站、北往325國道、曙光西路東往東興大道、西往幕沙路；瀝青路面、信號燈控制的“T”型平交路口，道路平直，標志標線清晰齊全。事故初發現場為幕沙路與曙光西路平交口路段，幕沙路單向南往北4車道，其中最右側為右轉車道，右側第二車道為直行和右轉混合車道，左側第一和第二車道為直行車道；曙光西路為東西方向雙向4車道，中間有鐵柵欄分隔。現場道路路面為瀝青結構，無寬大裂縫、坑洼、斷層等重大病害跡象，符合正常的城市道路日常使用要求；平交口無高大喬木或無關市政設施阻礙交通行駛視線；路燈照明設施布局合理符合設計規范；按規范進行日常保潔及灑水，無嚴重油污情況出現。 2.據氣象數據顯示，2022年5月22日5時至7時，開平市市區天氣為多云，氣溫25℃左右，能見度狀況良好，無降水現象。 （五）事故車輛鑒定檢測情況 粵J08185D號大型普通客車。事故處理部門委托開平市國裕機動車檢測有限公司長沙分站對粵J08185D號大型普通客車進行安全性能檢測。檢測結論為：車輛整車制動率、駐車制動率、轉向系、燈光系、一軸及二軸制動率和不平衡率等項目均合格。 （六）監管部門履職情況 1.開平市公安局交警大隊市區中隊在日常工作中履行工作職責，開展交通安全宣傳教育，加強交通秩序管理，按照上級部署開展各項交通秩序整治行動，根據轄區車輛通行特點對汽車租賃、“兩客一危一重貨”、摩托車、電動自行車等重點車輛開展重點管理；定期針對逆向行駛、無證駕駛、酒后駕駛、超員超載等交通違法行為開展專項打擊行動等；定期到相關重點企業、單位開展交通安全宣傳教育。今年以來共開展入村、入廠、入戶宣傳13次，機動車道路交通違法行為專項整治82次，非機動車道路交通違法行為專項整治35次，日常非機動車、行人交通安全文明勸導6000人次，查處違法行為：未按規定佩戴頭盔1063宗、摩托車無證駕駛30宗、小車無證駕駛15宗、非機動車勸導警告共3126人次，其中非機動車不在非機動車道內行駛1265人次、非機動車逆向行駛1191人次，駕駛未登記的非機動車道上行駛39人次，非機動車未靠右側行駛365人次，非機動車不按信號燈行駛105人次，非機動車不服從現場交警指揮95人次。 2.開平市交通運輸局在日常工作中履行職責，依照《道路運輸條例》等相關規定，定期對企業進行日常管理監督，督促企業落實安全生產主體責任，并聯合交警部門依法依規開展聯合執法，積極深入交通運輸企業開展源頭管理和政策宣傳，確保運輸企業安全生產工作落實到位。今年以來按照每月一檢的要求，對運輸行業企業共開展檢查（含聯合檢查）6次，發現問題16處，均督促企業整改到位，確保運輸企業安全生產工作有序開展。 3.開平市城市管理和綜合執法局能按照有關規定，對管轄的路段進行正常的養護和巡查工作。轄區內沿線交通標志、標線完整清晰、防護設施的設置符合道路交通安全要求，路況正常。今年以來共修復主馬路面積2800㎡，瀝青改造面積約1350㎡，人行道面積約3434㎡，小區支路面積約7830㎡，下水管道安裝約2853m，以及更換雨水井及檢查井合共418座，完成路燈修復7560盞。 綜上所述，相關部門已履行日常的安全監督管理職責。 二、事故經過、應急處置及善后情況 （一）事故發生經過 2022年5月22日，梁建偉駕駛粵J08185D號大型普通客車由三埠祥龍往水口方向行駛，6時20分許行駛至開平市三埠街道幕沙路段曙光西路路口時，在綠燈放行右轉彎過程中碰撞右側往長沙方向行駛由劉長梅駕駛的江門148631號電動自行車，造成劉長梅倒地受傷，車輛損壞的道路交通事故。劉長梅經送開平中心醫院ICU科搶救治療無效于2022年5月23日15時52分死亡。 （二）事故應急處置情況 事故發生后，6時29分粵J08185D號大客車駕駛員梁建偉在事發現場撥打110報警電話。接報后，6時43分，開平市公安局交警大隊民警到達事故現場，立即對事故現場進行管控和現場勘查取證工作，并控制涉事大客車司機梁建偉。6時49分開平市消防救援人員到場施救。7時0分開平市中醫院急救車輛及人員到達現場，將電動自行車駕駛員劉長梅接送到開平市中醫院進一步治療與檢查（由于劉長梅傷情嚴重，后被轉送到開平市中心醫院進一步治療）。7時50分許，事故現場勘查完畢，道路恢復正常通行。 （三）事故善后情況 目前，已完成相關的善后處理工作。肇事方公司已支付喪葬費，死者尸體已辦理火化；死者家屬情緒穩定。 2022年6月14日，交警部門依法作出道路交通事故認定書，并向當事人、家屬依法送達了《道路交通事故認定書》。 （四）應急處置評估 事故發生后，各相關部門迅速啟動應急響應，認真組織開展事故救援和處置工作，信息流轉及時，響應程序正確，現場救援應急處置措施得當，在事故應急處置中無次生災害、衍生事故及疫情發生。 （五）直接經濟損失 根據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》（GB
6721-1986）等標準和規定統計，核定事故造成直接經濟損失約100萬元。 三、事故原因和性質認定 （一）事故直接原因 1.梁建偉駕車未按照操作規范安全駕駛，在轉彎綠燈放行時未確保安全情況下右轉，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款的規定2。 2.劉長梅駕駛電動車在道路上行駛未能遵守有關交通安全的規定，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第五十七條的規定3。 以上兩方面是導致事故發生的直接原因。 （二）事故間接原因 開平市華昌林運輸有限公司安全生產主體責任4落實不到位。包括： 1.未健全全員安全生產責任制。部分崗位（行政部、業務部）未明確安全生產責任范圍。 2.未落實全員安全生產責任制的監督考核。有制定《從業人員定期考核制度》，但未見落實情況。 3.未有效落實包車合同報備工作。未能提供事故車輛有效的包車合同。 （三）事故性質 經事故調查組調查后認定，開平市“5·22”道路交通事故是一起一般生產經營性道路交通責任事故。 四、責任認定和對事故有關責任人員及責任單位的處理建議 根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國道路交通安全法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等法律法規，事故調查組對開平市“5·22”道路交通事故的責任人員和單位作出如下責任認定和處理建議： （一）對事故直接責任人員的處理建議 梁建偉，粵J08185D號大型普通客車駕駛員，對事故發生負有同等責任。建議開平市公安局根據《中華人民共和國道路交通安全法》對當事人梁建偉給予行政處罰5。 劉長梅，江門148631號電動自行車駕駛員，對事故發生負有同等責任，鑒于其在此事故中死亡，免于追究其責任。 （二）對涉事單位和責任人員的行政處罰建議 1.開平市華昌林運輸有限公司安全生產主體責任落實不到位，對事故發生負有責任。建議由開平市應急管理局根據《中華人民共和國安全生產法》對開平市華昌林運輸有限公司6及其主要負責人7給予行政處罰。 2.建議由開平市交通運輸局根據《廣東省道路運輸條例》對開平市華昌林運輸有限公司8未能提供事故車輛有效的包車合同的行為給予行政處罰。 五、事故暴露的突出問題及教訓 本次事故，雖未造成不良社會影響，但教訓卻十分慘痛，暴露出大客車及電動自行車駕駛員安全意識淡薄、大客車所屬生產經營單位安全生產主體責任落實不到位等問題。 六、事故防范措施建議 為了認真吸取事故教訓，舉一反三，及時采取措施，堵塞漏洞，防止類似事故再次發生，各有關部門要嚴格按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，切實加強本行業領域的業務管理和安全管理。提出如下防范和整改措施建議： （一）開平市華昌林運輸有限公司要深刻吸取事故教訓，認真落實安全生產主體責任，健全并落實安全生產責任制和相關安全規章制度；健全并落實安全生產獎罰考核制度，落實對車輛駕駛員安全駕駛行車監控，規范駕駛員安全操作行為，杜絕違章駕駛行為；嚴格落實運輸車輛維護保養工作，防止“病車”上路。 （二）加大力度開展企業安全聯合檢查行動，對轄區運輸企業和客貨運站的安全制度、重點車輛動態監管等工作開展全面檢查。對重點監控企業列出問題清單、明確檢查重點，聯合進行督導檢查，對發現問題隱患的，當場下達整改通知書，逐一督促落實整改，對提出的問題進行“戴帽”整治。 （三）加強包車安全管理。在高速出口路段、客運包車上下車黑點等路段和重點區域重點打擊客運包車違規行為，加大對我市客運包車、違法包車經營秩序整治力度，促進我市交通運輸市場健康穩步發展。 （四）積極推進并發揮好“兩站兩員”的建設并迅速開展職能活動，強化農村道路交通安全管理工作，建立第一道“防火線”。落實主體責任，積極探索鄉鎮地區的交通安全管理模式，依托鄉鎮綜治辦、公安派出所、交警中隊和各行政村，加大對農村道路交通違法行為的打擊、教育力度。特別是要從源頭上治理摩托車、各類電動自行車的交通違法行為，其中重點整治電動自行車駕駛員是否正確佩戴安全頭盔、是否按要求在非機動車道上安全文明駕駛等行為。 （五）加大交通安全宣傳教育力度，提高全民交通安全意識。充分發揮電視、電臺、報紙、“雙微”等平面媒體及新型互聯網互動平臺等載體的作用，認真開展道路交通安全宣傳工作，用典型案例進行剖析，宣傳道路交通安全的重要性。特別是對交通運輸企業從業人員以及道路旅客運輸人員，農村、鄉鎮、城鄉結合部等地的群眾進行教育宣傳，不斷提高廣大群眾的交通安全意識，自覺杜絕交通安全違法行為。 （六）充分發揮道路交通安全聯席會議的職能，調動各部門、各企業、各學校、各村（居）齊抓共管，及時收集相關信息，進行綜合研判；充分發揮各職能機構作用，相互協調、積極合作，認真開展重點車輛的管控，加大整治力度，全面做好防范發生亡人事故和安全生產責任事故的工作。 1《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》
第六十二條
駕駛機動車不得有下列行為：……(七)連續駕駛機動車超過4小時未停車休息或者停車休息時間少于20分鐘…… 2《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條
機動車駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規的規定，按照操作規范安全駕駛、文明駕駛。…… 3《中華人民共和國道路交通安全法》第五十七條
駕駛非機動車在道路上行駛應當遵守有關交通安全的規定。非機動車應當在非機動車道內行駛;在沒有非機動車道的道路上，應當靠車行道的右側行駛。 4《中華人民共和國安全生產法》第四條
生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。……；第二十二條
生產經營單位的全員安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經營單位應當建立相應的機制，加強對全員安全生產責任制落實情況的監督考核，保證全員安全生產責任制的落實。 5《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規定的，依照規定處罰。 6《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條
發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：……（一）發生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；…… 7《中華人民共和國安全生產法》第九十五條生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；…… 8《廣東省道路運輸條例》
第六十三條
違反本條例規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責令改正，并處一千元以上三千元以下的罰款；情節嚴重的，由原許可機關吊銷道路運輸經營許可證或者相應的經營許可：……（四）包車客運經營者、直通港澳包車客運經營者不能提供有效包車合同的；……
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