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近日，省委全面深化改革委員會印發了《關于深化省屬國資國企改革發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出21條改革措施，為未來三年省屬企業“改革向哪走”指明了方向。《若干措施》堅決貫徹落實黨中央、國務院改革決策部署，以提高國有資本運行效率、增強國有企業活力為中心，進一步深化省屬國資國企改革，加快經營性國有資產產權管理制度和要素市場化配置改革，建立符合社會主義市場經濟要求的國有資產管理體制和國有企業經營機制，推動省屬企業創新升級發展，堅定不移做強做優做大省屬國有資本，為推動“雙區”建設、“雙城”聯動提供新的動力。 《若干措施》提出約束指標和硬化措施： 2020年，完成第一批省屬二三級企業專業化整合工作，啟動第二批整合；完成省屬企業總部職能、機構和崗位設置調整。 到2022年，85%以上省屬國有資本集中到基礎性、公共性、平臺性、引領性等重要行業和關鍵領域；除科技型、創新型企業外，原則上省屬企業不再保留規下企業；實現1-2家省屬企業集團整體上市，力爭每家省屬企業至少有1家主業上市公司；技能人才占職工總量比例提升至25%，高技能人才占技能人才比例超過全省平均水平。 研發人員數量占職工人數比重每年增長10%以上。 一、優化國有資本布局和結構 近年來，按照省委、省政府決策部署，省國資國企不斷優化調整戰略布局，在明確省屬企業功能定位、加強主業管理、推動集團層面戰略性重組等方面取得了重要進展，目前省屬企業資產總額超過70%集中在基礎性、公共性、平臺性、引領性等重要行業和關鍵領域。為進一步優化配置國有資源，《若干措施》重點圍繞強化省屬企業功能定位和主業管理、充分發揮省屬企業關鍵作用、推動企業創新升級、提升科技創新能力等方面，不斷優化國有資本布局和結構。 一是強化省屬企業功能定位和主業管理。圍繞“服務全省、帶動產業、注重效益”的目標，要求省屬企業制定集團層面優化國有資本布局整體方案，二級及以下企業主業要符合集團主業定位并形成有效產業鏈條；加快非集團主業企業、非優勢業務剝離，不斷提升實體經濟特別是先進制造業比重；推動省屬二三級企業專業化整合。 二是發揮省屬企業關鍵作用。緊緊圍繞我省經濟社會發展戰略，在重大民生工程、基礎設施、創新平臺等方面優化配置國有資源，引導各類要素協同向先進生產力集聚，在全省經濟社會發展中發揮綜合性、區域性、系統性、帶動性功能和重要支撐保障作用，提升國有經濟控制力。參與應急物資生產和儲備體系建設，優化應急物資產能保障和區域布局。 三是推動企業創新升級。投資布局一批區域帶動力強、影響力大的項目，實施大型骨干企業培育計劃，打造一批彰顯中國特色現代國有企業制度優勢的標桿企業、領軍企業，形成根植性和競爭力強的制造業企業群；推動國資品牌集群建設，提升國有企業質量層次和品牌影響力；推動省屬企業“小升規”，提高省屬規上工業企業數量。 四是提升科技創新能力。全面建立研發投入長效機制，推動省屬企業圍繞主業設立研發機構；完善重大科技攻關體制機制，加強省屬企業自主可控核心技術、成套關鍵裝備技術研發生產能力；加快科技創新成果產業化，支持省屬企業構建創業創新孵化平臺；充分發揮國有資本在創業創新中的重要作用，同步引導金融資本和社會資本投向先進裝備制造業等新興產業。 五是開展提質增效專項行動。強化省屬企業預算、考核、分配聯動，穩妥開展有利于產業協同、品牌增值的并購重組。盤活企業沉淀資金、存量資金和閑置房產，抓好無效資產、低效資產處置，清理長期不分紅和長期虧損的參股股權。 二、健全市場化經營機制 從打造精干高效的集團總部、深化市場化選人用人機制改革、推進國有企業工資決定機制改革等方面入手，充分調動人的積極性，力爭解決國企“活力不足”的問題。 一是打造精干高效的集團總部。集中開展省屬企業“總部機關化”專項整治，構建市場化管控體系。明確總部定位和職能，優化管控模式，嚴控總部機構設置和人員數量。 二是深化市場化選人用人機制改革。健全管理人員崗位職級體系和綜合考核評價制度，強化考核結果剛性運用，對考核評價不能勝任的，依法依規調整崗位、降職降薪。全面推行員工市場化公開招聘制度，建設公開規范的省屬企業人才招聘和服務平臺。深化省屬企業勞動用工制度改革，構建員工正常流動和退出機制。 三是推進國有企業工資決定機制改革。發揮省屬企業集團靈活運用工資總額管控的機制作用，健全勞動、資本、知識、技術、管理等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，對承擔省委、省政府重大項目任務團隊的工資總額予以重點保障。指導企業完善內部分配機制，以崗位職責、個人業績、承擔風險為依據，推動收入向關鍵崗位、生產一線勞動強度高的崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才崗位傾斜。 三、推動混合所有制改革 從分類推進混合所有制改革、推動國有資產向上市公司集中入手，進一步提高國有資本配置和運行效率，放大國有資本功能。 一是分類推進混合所有制改革。在具備條件的企業集團開展混合所有制改革。公益基礎類二級企業在保持國有控股地位前提下，積極探索混合所有制改革路徑。市場競爭類二級企業按照“宜混則混”“一企一策”的原則開展混合所有制改革，成熟一個推進一個。探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。支持符合條件的混合所有制企業建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵機制。完善混合所有制改革政策體系，制定省屬企業混合所有制改革操作指引。 二是推動國有資產向上市公司集中。制定并實施省屬企業資本運營三年行動計劃，推動市場競爭類企業實現主業資產上市，創造條件實現集團整體上市或核心業務資產上市，支持企業做強做優做大主業上市平臺。對在資本市場首次公開發行股票項目團隊，給予不超過募集資金2‰且不超過200萬元的一次性獎勵。 四、完善公司治理機制 重點圍繞堅持把黨的領導融入公司治理、優化董事會運行機制、加大經理層市場化選聘力度等方面，進一步完善中國特色現代國有企業制度。 一是堅持把黨的領導融入公司治理。推動省屬企業健全黨委議事決策規則，規范黨委前置研究討論程序，制定黨委前置研究討論事項清單，依法規范企業黨委與董事會、經理層的權責邊界。 二是優化董事會運行機制。加強公司章程管理，完善外部董事制度，全面建立外部董事占多數的董事會，制定省屬企業董事會及外部董事考核評價暫行辦法。對法人治理結構較為完善的省屬企業，依法落實董事會職權。完善董事會對經理層授權放權機制，充分保障經理層經營自主權。 三是加大經理層市場化選聘力度。合理增加經理層市場化選聘比例，逐步推行職業經理人制度，在省屬二級及以下企業全面推行經理層成員任期制和契約化管理，在具備條件的國有資本投資、運營公司中，探索經理層成員實施市場化選聘和契約化管理。 五、完善國有資產監管體制 圍繞落實出資人權利、“一類一策”優化監管、深化國有資本投資、運營公司改革試點、完善考核激勵機制、構建綜合監督體制、防范化解重大風險等方面，不斷提升國資監管的系統性針對性有效性。 一是落實出資人權利。以管資本為主加快轉變國資監管機構職能和履職方式，加強國資監管隊伍能力建設，落實國資監管機構依法享有的“資產收益、參與重大決策、選擇管理者”出資人權利，強化以股東身份和市場化方式監管運營國有資本。 二是“一類一策”優化監管。深入推進分類監管，結合股權結構、企業形態、經理層市場化選聘及契約化管理等情況，優化國資監管體制。制定完善省屬企業以管資本方式參與未實際控制的上市公司治理辦法。 三是深化國有資本投資、運營公司改革試點。有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用，按照試點企業功能定位、發展目標，“一企一策”動態調整授權清單，督促試點企業將相應權限授予下屬企業。 四是完善考核激勵機制。按照分類考核的原則統籌經濟效益和社會效益考核，形成上下協同考核工作機制，推動省屬企業落實省委、省政府決策部署。探索建立科技型企業知識產權歸屬和利益分享機制；對列入人才工程計劃的技術或創新團隊探索年薪制等分配形式；在投資運營類、市場競爭類企業穩妥開展風險抵押、項目跟投等試點；在符合條件的省屬企業控股上市公司全面推行股權激勵措施。 五是構建綜合監督體制。構建黨委領導，紀檢監察、巡視巡察、政府審計、內部審計、內控、風控協同聯動的常態化監督檢查機制。建設智慧國資、智慧國企，打造統一、共享、協同的實時在線業務工作平臺，推進以財務與資金、資本布局與投資決策、風險預警、企業綜合評價為重點的信息系統建設。 六是防范化解重大風險。加強合規管理，推動省屬企業建立健全合規管理體系。強化全面風險管理，完善內部管理和風險防控機制，加強各類風險防控。完善省屬企業資產負債約束機制，確保資產負債約束目標順利完成。 六、加強黨對國有企業的全面領導 圍繞把黨對國有企業的領導落到實處、加強企業家和人才隊伍建設等方面，進一步加強黨對國有企業的全面領導，為國有企業高質量發展提供有力保障。 一是把黨對國有企業的領導落到實處。充分發揮國有企業黨組織領導作用，健全企業黨組織發揮領導作用機制，把貫徹落實上級決策部署情況作為衡量黨建工作成效的重要內容。落實《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，研究明確具有人財物重大事項決策權的獨立法人企業黨支部（黨總支）集體研究把關的方式途徑，推進由黨員負責人擔任書記和委員。 二是加強企業家和人才隊伍建設。大力弘揚企業家精神，健全國有企業家培養體系。制定省屬企業人才發展規劃，優化人才結構，加大優秀應屆畢業生招聘力度。完善科技人才發現、培養、激勵機制，明顯提高科技人才總量，在引進或培育國家及省重點人才工程的專家人才和創新團隊上取得突破，加強技能人才隊伍建設水平。 關聯文件： 廣東省委深改委印發《關于深化省屬國資國企改革發展的若干措施》
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