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政 府 工 作 報 告
——2025年3月6日在開平市
第十七屆人民代表大會第五次會議上
開平市市長 陳小曼
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2024年工作回顧
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是開平改革發展和現代化建設進程中具有重要意義的一年。一年來，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真貫徹落實省委“1310”具體部署和江門市委“1+6+3”工作安排，落實市委優化提升“六大行動”的工作要求，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協監督支持下，落實市委“改革攻堅年”工作部署，奮力推動中國式現代化的開平實踐邁出新的堅實步伐。我市獲評全國“四好農村路”示范縣、全國村莊清潔行動先進縣，獲批創建省整縣推進農文旅融合發展試點，入選首批文化產業賦能鄉村振興省級試點、省城市全域數字化轉型試點。
一、穩經濟、促增長，發展態勢持續向好。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，我們保持戰略定力、積極主動應對，實現經濟運行穩中有進，地區生產總值完成515.47億元，同比（下同）增長2.5%。有效投資穩步擴大。固定資產投資增速分別比省、江門高4.8和13.1個百分點。省、江門重點項目投資均超額完成全年目標任務。成功爭取專項債26.5億元支持29個項目建設，額度創歷年新高；獲增發國債和超長期特別國債4.5億元。引進超億元制造業項目個數、計劃投資額分別增長46.2%、12.7%，均排名江門第2。盤活閑置廠房29.37萬平方米，引進項目13個，總投資23.73億元。消費市場持續升溫。用好上級政策資金，積極開展消費品以舊換新，拉動家電、汽車等大宗消費約1.6億元，新發放汽車消費貸款4.31億元，增長51.68%。大力促進文旅消費和住房消費，全市接待游客超1000萬人次，實現旅游收入超60億元，分別增長20.1%和25.4%。全市商品房銷售面積50.79萬平方米，增速排名江門第1；房地產貸款余額206.02億元，增速排名江門四市第1。外貿外資提質增長。外貿進出口總值增長6.6%，比年初目標高3.1個百分點。新設立外商投資企業81家。積極發動企業參加國內外展覽會，第135屆廣交會參展企業數量創歷史新高。簽發江門首份中國—塞爾維亞自貿協定原產地證書。旭日松花鴨皮蛋成功登陸美國主流商超并掀起搶購熱潮。財政金融平穩運行。地方一般公共預算收入增長3.2%，增速排名江門第2。全市金融機構本外幣存、貸款余額分別增長10.7%、7.2%，排名江門四市前列。
二、謀改革、擴開放，內生動力有效激發。深度融入粵港澳大灣區建設。中開高速赤坎出入口、赤坎大道開通。三埠港搬遷項目加快建設。國道G325線鶴山址山至開平塘口段改建項目順利推進，爭取上級資金支持超5億元。實施“灣區通”工程，與深圳龍華、珠海斗門實現97項政務服務事項跨域通辦，通過“一網通辦”平臺成立港澳投資企業48家。新增粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地2家。積極參與珠江口西岸都市圈一體化建設，加強與中山翠亨新區產業合作，共同舉辦智能裝備及低空經濟產業投資大會；共建生物醫藥產業專業園，完成征地3239畝，進駐項目6個，投資總額約40億元。發布“開平、鶴山、翠亨、坦洲四地聯游”精品旅游線路，實現旅游資源互惠互補。重點改革全面深化。“開平優品”建設經驗作為全國16個“地方品牌實踐”案例之一，入選《中國品牌建設報告2023—2024》。借鑒工業園區思維和產業集群理念，采用“管委會+公司”模式，建設世遺風韻農文旅融合發展產業園，成立農文旅融合發展產業大聯盟，發布產業園規劃和招商地圖，在建農文旅項目66個，完成投資36.31億元。積極探索數據要素價值轉化，在廣州數據交易所上架“數繪碉樓”產品。營商環境不斷優化。深入落實粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計劃，新設立市場主體7955戶，現有市場主體6.63萬戶，均在江門四市中排名第1；制造業市場主體增長9.4%。我市規上工業企業利潤總額、營業利潤、營收利潤率均高于江門平均水平。國企實力持續提升，市屬國資企業資產總額超250億元，增長8.5%；獲批債券發行額度22億元，公用事業集團發行債券5億元，為江門首單產業類債券；累計完成歷史遺留不動產確權登記641項，繳納土地出讓金及稅費超8100萬元，國有資產總額增加2300萬元。
三、抓創新、強產業，發展支撐更加堅實。創新動能加速釋放。江門中微子實驗室建成世界最大單體探測器主體，與倉東遺產教育基地一同獲評省科普教育基地。我市獲批建設國家級知識產權快速維權中心、創建省科普創新試點縣。新增國家級專精特新“小巨人”1家，省級專精特新中小企業9家、省級創新型中小企業26家，新增國家級博士后科研工作站1家，省博士工作站1家。科技、產業等14支人才隊伍新增1.2萬人，新引進博士博士后人才15名。新增發明專利155件，增長28.1%；有效發明專利擁有量646件，增長18.1%。海鴻電氣被認定為第八批國家級制造業單項冠軍企業。產業平臺提質增效。江門承接產業有序轉移主平臺開平片區（以下簡稱“主平臺開平片區”）規上工業總產值、規上工業增加值和基礎設施投資均超額完成年度任務，成功爭取上級主平臺和大型產業集聚區資本金1.09億元和102.22畝省專項用地指標。翠山湖園區連續5屆被認定為“廣東省五星級服務園區”，全年引入億元以上項目19個，包括世界500強法國圣戈班項目。國際衛浴創新基地累計完成投資20.02億元。建成馬岡鵝預制菜產業園共性工廠。工業結構優化升級。高端裝備制造、現代輕工紡織、先進材料等產業集群規上工業增加值保持較快增長，增速分別達11.5%、7.0%和12.4%。先進制造業、高技術產業增加值占規上工業增加值比重達50.1%和21.8%，均排名江門第2。我市入選省食品工業培育試點。水暖衛浴產業集群成功入選省中小企業特色產業集群名單。12家企業入選廣東制造業500強。嘉士利入選“中華老字號”，廣合腐乳等2家企業入選“廣東老字號”。現代農業發展加快。農林牧漁業總產值增速排名江門第1。糧食播種面積、產量和單產均超額完成年度目標任務，并創歷史新高。新增21家省級標桿家庭農場、7家省級標桿合作社和2家江門市重點農業龍頭企業。文旅產業繁榮發展。規上文化、體育和娛樂業全年營業收入增長74.0%。我市獲評2024年“鄉村四時好風光”全國鄉村旅游精品線路，榮登央廣網發布的熱門寶藏小城前十榜單。赤坎華僑古鎮正式開業，成功創建省級旅游度假區、省職工療休養基地，入選省文化和旅游產業賦能城市更新優秀案例，全年接待游客超350萬人次，實現營業收入翻番。先鋒天下糧倉書店入選“粵式新潮流”廣東文旅消費新業態熱門場景。赤坎鎮、塘口鎮入選省文化和旅游特色鎮（創先級）名單。開平邑美僑路示范路、沈海高速梁金山服務區入選省“交旅融合發展”十佳案例名單。新增1個國家AAA級旅游景區。“夢回開平·僑海華韻”夜經濟項目建成運營。
四、強縣鎮、興鄉村，協調發展成效凸顯。加力提速實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，扎實推進區域協調發展。城市品質有效提升。完成祥龍南路、西寧路和滿天星周邊道路等排水防澇系統項目建設。新開工改造城鎮老舊小區12個，完成老舊供水管網改造8公里，新建天然氣管網17.1公里。加快完善新美片區公共設施配套，完成風采運動場、金山地下停車場及周邊配套道路工程建設，潭江大道一期完成主體工程。在江門率先出臺《電動汽車充電基礎設施建設運營管理暫行辦法》，建成14個充電站，新建244支公用充電樁。新增5G基站234座，超額完成年度任務。鎮域實力持續增強。三埠街道積極推動新港臨港產業園基礎設施等3個10億元以上省重點項目建設，與江門市中心醫院打造“前所（站）后院”醫養新模式，獲省主流媒體關注及報道。長沙街道加快開元工業園、塔山工業園傳統紡織印染產業集聚區等園區擴容提質。月山鎮超額完成江門“八鎮聯動”1全部5項任務指標，引進伽雅生態海藻液體肥料等4個億元項目。水口鎮位列“全國千強鎮”第404位、“鎮域經濟500強”第213位，排名居江門首位，入選省按照小城市標準規劃建設中心鎮試點。沙塘鎮大健康科技產業園完成一期征地，引入投資超6億元的醫藥制劑項目。蒼城鎮累計盤活近千畝低效閑置用地，引入粵玻實業三期、皇冠新材料二期等8個超億元項目。龍勝鎮培育壯大新能源汽車零部件、新材料工業鋸輪等優勢產業，規上工業增加值、固定資產投資、工業投資等經濟指標實現兩位數增長。大沙鎮水庫移民美麗家園項目被評為省示范項目，獲中央資金支持1618萬元。馬岡鎮馬岡鵝苗孵化中心投入使用，帶動農民增收超600萬元。塘口鎮全域土地綜合整治試點累計新增耕地超49公頃，盤活閑置土地118畝，活化閑置舊建筑1.7萬平方米。赤坎鎮獲評省鄉村治理示范鎮，獲批創建省鄉村振興示范鎮。百合鎮獲評省衛生鎮，固定資產投資、規上工業增加值增速均排全市第1。蜆岡鎮晶科光伏項目等億元項目順利投產，引進水蛭養殖項目，獲央媒報道。金雞鎮固定資產投資連續兩年突破10億元，新增5家規上工業企業、1家省級高新技術企業、2家省重點農業龍頭企業。赤水鎮積極探索開展GEP2核算與轉化，入選江門市農業產業強鎮名單。鄉村全面振興扎實推進。新增23個行政村村集體經營性收入超50萬元。推動“世遺風韻”鄉村振興示范帶144個自然村品質提升，完成農房微改造9678戶。累計開工建設美麗圩鎮“七個一”3項目113個，完成投資20.27億元。新增完成108個自然村生活污水治理提升。茅岡、紅溪等5個村入選省鄉村振興示范村創建名單。倉東村、塘口墟社區入選第四批省文化和旅游特色村名單。
五、護生態、提品質，生態底色愈加靚麗。森林質量有效提升。完成森林質量精準提升任務2.42萬畝。開展義務植樹活動約200場，添綠約2.5萬株。縣鎮村添綠約12萬株，任務總完成率近200%。深化廣東金山森林公園綠美生態示范點建設，林分優化285畝，森林撫育456畝，建成1310米森林步道。天露山成功創建省級森林公園。孔雀湖國家濕地公園被評為江門市自然教育基地。生態環境持續改善。第二輪中央和省生態環境保護督察整改均達到階段性目標要求，國考、省考斷面水質優良比例和達標比例均為100%。持續鞏固城區4條黑臭水體治理，河涌水質及河岸兩側人居環境顯著改善。蒼城工業尾水處理廠、月山工業尾水處理廠和生活污水處理廠、水口污水處理廠二期投入運行。新建污水管網19.8公里。建設用地污染地塊安全利用率達到100%。生態價值加速轉化。完成83項“兩山”建設重點項目。江門首個國儲林項目完成投資近億元，累計收儲林地4.48萬畝。我市森林GEP項目獲全省首筆5億元授信。低碳示范城市建設取得新進展，建成“雙碳”智慧決策平臺。綠色農儲光儲充一體化、朗勝科技1.2MW光儲充一體化等項目投產。蒼城鎮再生資源集中供熱項目動工建設。大力推廣工業園區、公共機構、民房屋頂分布式光伏，全市備案959戶，備案容量57.6萬千瓦。
六、惠民生、增福祉，人民生活更有質感。民生保障成效顯著。全面完成市十項25件民生實事，民生支出占一般公共預算支出超80%。始終堅持就業優先，完善“市、鎮、村”三級公共就業創業服務平臺和“1+2+N”服務體系4建設，建成零工市場1個，就業驛站11個，城鎮新增就業7307人，其中困難高校畢業生就業率100%。完成特殊困難老年人家庭適老化改造404戶，提前完成“十四五”規劃任務。新增長者飯堂5家，實現鎮（街）全覆蓋。大力推進普惠托育服務，新增2740個托位。貫徹“群眾無過錯即辦證”原則，累計完成320幢問題樓確權工作，惠及1.45萬戶業主。教育事業穩步發展。創新實施“讓開平教育強起來”五項工程5。全市高考藝體類本科上線人數繼續保持江門第1，上線率創歷史新高。建成港口小學運動場，成立江門職業技術學院—翠山湖學院，市特殊教育學校完成主體工程。文化體育事業蓬勃發展。推動開平市世界文化遺產數字化中心建設，加強世界文化遺產保護管理。“中國建筑之鄉——開平建筑業發展史專題展”入選省主題展覽項目案例。成功舉辦中國哲學史家——陳榮捷生平事跡展覽、第五屆沙飛攝影周。開平籍運動員李榮亮在全國男子曲棍球錦標賽獲得亞軍。醫療水平持續提升。市中心醫院婦產兒大樓、婦幼保健院綜合大樓、市第三人民醫院住院綜合大樓等一批項目投入使用，新增超500個床位，縣域內住院率85.6%，基本實現“小病不出鎮，大病不出縣”。推進醫保經辦服務領域“放管服”改革，將異地就醫備案等8項高頻服務事項下放至村（社區），下放數量占比98.8%。社會大局平安穩定。刑事治安警情、各類生產安全事故起數、死亡人數分別下降29.8%、41.4%和27.3%，創2021年以來新低。涉法涉訴信訪案件總量下降32.6%。持續開展食品、藥品重點領域安全監管，保障群眾“舌尖上的安全”。成功防御強降雨、臺風等自然災害，有力守護人民群眾生命財產安全。
此外，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、僑務、外事、臺港澳、審計、統計、民族、宗教、人防、打私、地方志、工會、婦女兒童、殘疾人、紅十字會等工作進一步加強。
這一年來，我們堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，扎實開展黨紀學習教育，在學紀、知紀、明紀、守紀上下功夫求實效，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持向市委請示匯報，向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，認真研究辦理人大建議99件（包含民生“微實事”項目）、政協提案112件，滿意或基本滿意率達到100%。法治政府建設縱深推進，建立健全政府依法決策制度體系，行政機關負責人出庭應訴率100%。“恒叔調解室”“禾美開平”等本土化調解經驗獲得省、江門宣傳推廣。強化審計監督與其他監督貫通協同，審計整改長效機制進一步健全。出臺貫徹落實黨政機關習慣過緊日子工作方案，加強預算約束、財政支出和績效管理。開展重大政策和項目事前績效評估，市本級項目工程造價平均核減12.2%。完成第五次全國經濟普查，統計監督效能持續提升。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深化整治形式主義，切實為基層減負，全市考核事項末端考核指標減少75%，全口徑發文數量減少10%。
各位代表，今年是“十四五”規劃的決戰收官年。過去四年，我們錨定目標，始終狠抓落實，經濟發展再上新臺階。GDP在2021年突破400億元，到2023年挺進500億元大關，四年總量增加123.25億元。規上工業增加值年均增長6.7%。工業投資年均增長10.2%，總量上升至江門第3。翠山湖園區以及衛浴、食品、生物醫藥、氫能等專業園區建設均已拉開架構。經濟發展綜合實力增強，呈現強大韌性和向上態勢。我們多點發力、優化企業服務，讓產業發展再上新臺階。三次產業比由12.2:44.9:42.9優化至11.5:49.7:38.8。工業投資占固定資產投資比重由31.6%提升至54.9%。食品、生物醫藥等6條重點產業鏈新增省級專精特新中小企業50家，國家級專精特新“小巨人”企業3家，國家級綠色工廠2家。近三年通過江門聯席會議評審的投資項目掛網率、交地率和動工率排名江門第1。農林牧漁業總產值年均增長7.8%，增速穩居江門前列。旅游業游客人數、旅游收入年均增長26.8%、16.4%。建筑業增加值占GDP比重從13.3%提高至18.3%。我們銳意進取，爭當試點、爭創示范，改革創新再上新臺階。積極探索首創性引領型改革，成功創建全國首個鎮級行政區品牌“馬岡優品”和粵港澳大灣區首個縣級行政區品牌“開平優品”。我市成為首個入選省碳達峰碳中和試點城市的縣級市。推動全省首個縣（區）級國家儲備林項目成功落地。新橋水EOD6項目成為江門市首個納入省級項目庫的項目。國資國企改革成效顯著，成功搭建AA+信用等級國企2家、AA信用等級國企1家。市國企投資項目89個，計劃投資近120億元，完成投資45億元，帶動社會投資近300億元。我們用心用情，堅持為民服務，民生事業再上新臺階。連續三年舉辦龍舟邀請賽、煙花匯演，極大地豐富了市民的精神文化生活，有力提振全市上下推動高質量發展的信心決心。推出“慈善募捐地圖”，打造“慈善+N”公益慈善品牌，募集慈善資金超2億元；新增義務教育公辦學位超6000個，群眾幸福感可感可及。如今的開平，推進高質量發展的四梁八柱已經筑牢，經濟社會蓬勃發展，我們滿懷信心、步履堅定，決勝“十四五”，奮發向前行！
回顧過去取得的成績，來之不易、成之惟艱。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，也是全市人民在上級黨委、政府和市委堅強領導下團結奮斗、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐開中直省直單位和人民解放軍、武警官兵、公安民警、消防救援指戰員，以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以崇高敬意和衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在一些突出問題：經濟回升向好的基礎還不穩固，部分經濟指標與預期目標存在差距；以科技創新引領現代化產業體系建設步伐還不夠快，產業鏈供應鏈韌性和競爭力有待增強；城鄉區域發展差距依然較大，教育、醫療、養老等民生領域存在不少短板弱項；安全生產管理仍存在薄弱環節，重點行業領域監管仍需加強；部分干部改革創新意識不足，攻堅克難能力有待提升。我們要直面這些問題和挑戰，以更加務實的舉措，盡心竭力改進工作，決不辜負全市人民的厚望。
2025年工作計劃
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委十三屆六次全會暨省委經濟工作會議、全省高質量發展大會，以及江門市委十四屆八次全會暨全市高質量發展大會部署要求，細化落實省委“1310”具體部署、江門市委“1+6+3”工作安排以及市委“六大行動”，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，奮力推進中國式現代化的開平實踐。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%，規上工業增加值力爭增長6%，固定資產投資增長3%，社會消費品零售總額力爭增長5%，外貿進出口增長5%，地方一般公共預算收入增長3%，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。城鎮新增就業6000人以上，糧食產量及糧食播種面積、空氣質量優良天數比率和地表水質達標率均完成江門下達目標。
市委將2025年確定為“基層基礎年”，我們將深入落實部署要求，著力抓基層、強基礎、促發展、利長遠，推動基層真正強起來，干部全面動起來，把基礎工作做得更扎實，筑牢高質量發展根基，奮力推進中國式現代化的開平實踐展現新氣象、干出新作為。
一、進一步夯實全面深化改革基礎，推動粵港澳大灣區建設取得新成效
加強軟硬聯通。推動三埠港搬遷項目完工，廣臺高速開平至臺山段項目力爭年底動工。加快深南高速前期工作，爭取開平至珠三角樞紐機場高速納入省規劃。深入實施“灣區通”工程，推進“數字灣區”建設，健全人才、資本、信息等要素跨境高效便捷流通機制。充分利用“港澳藥械通”政策，加強與澳門中醫藥產業合作，加快生物醫藥產業發展。用好240小時過境免簽政策，吸引“國際流量”，聯動灣區城市開發“優游計劃”精品線路，打造“一程多站”旅游產品。依托舊三埠港探索開展港澳游艇自由行。積極參與廣東院舍照顧服務計劃，發展跨境養老服務業。推動更多縣鎮兩級優品產品出口港澳，大力招引澳門的食品、手信、文創企業。
增強科技實力和創新能力。全力支持國家大科學裝置江門中微子實驗室運行取數，在全球率先測得關鍵數據、產出世界性成果，構建面向全球開放合作的國際科研平臺，打造中外科普研學基地。強化企業科技創新主體地位，支持企業牽頭或參與科技攻關任務，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型企業，新增不少于10家專精特新中小企業和1家“小巨人”企業，省級及以上科技創新平臺增加至60個。用好省科協縱向幫扶政策，組織院士專家開平行和“學會開平行”活動，協助解決產業集群共性關鍵問題和企業關鍵技術難題。積極參與粵港澳大灣區高水平人才高地建設，統籌推進14支人才隊伍建設。
深化重點領域改革。持續優化營商環境，堅持“無事不擾、有求必應”，用好中小微企業訴求快速響應平臺，深化市鎮村三級掛鉤聯系企業制度，及時高效助企紓困解難。健全涉企收費長效監管和清理拖欠企業賬款機制，減輕民營企業負擔。加強精準服務，全年推動50家工業企業、30家商貿企業“小升規”。實施國有企業改革深化提升行動，加大戰略性重組和專業化整合力度，加快布局新能源、林業碳匯、港口運輸等領域。整合鎮屬企業資產做強國資平臺，加快搭建市屬第三家AA+、第二家AA國資平臺。完善差異化激勵考核制度，健全國企干部“能上能下”和梯度培養工作機制。落實整縣謀劃、分片區實施全域土地綜合整治工作，做好塘口鎮國家級試點優化提升，推進月山、水口、赤坎、百合和蜆岡5個重點整治單元的子項目建設。做好省城市全域數字化轉型試點建設，拓寬資金來源渠道，謀劃推進新型智慧城市項目建設。制定公共數據運營實施方案，建立“政府引導+市場化運作”的授權運營機制，培育專業數據服務商開展虛擬場景開發、文旅數字孿生等系統性開發，形成具有自主知識產權的文化數據產品體系。落實中央和省新一輪財稅體制改革部署，深化稅收征管改革，全力做好稅源培植和鞏固，夯實財政增收基礎。以深化省以下財政體制改革為契機，切實擔起當家理財責任，全面深化零基預算改革，進一步調整優化支出結構，大力降本增效，牢牢兜住“三保”7底線。優化預算資金安排，充分考慮基層的實際需求和發展規劃，精準發力支持基層發展。完善政銀企融資對接機制，拓展特色金融產品，加大對先進制造、普惠小微等領域的支持。
二、進一步夯實城鄉融合發展基礎，推動“百千萬工程”取得新成效
促進農文旅融合發展。做好省整縣推進農文旅融合發展試點工作，立足資源稟賦，穩步推進綠美生態休閑區等四大片區建設，精心打造僑鄉文化深度游、綠美鄉村深度游、科普研學深度游三大旅游線路，加快形成板塊聯動、分工合作、差異化發展的良好格局，加快打造全世界游客來了不想走、走了還想來的世界級旅游目的地。高效建設世遺風韻農文旅融合發展產業園，積極構建“5+3+N”產業體系8，加快僑小館酒店、榮桂坊、今有光鄉村創意空間等項目建設，推動喜林苑民宿項目落地。分步打造最美旅游公路，近期重點通過省道S534、S367、S275改造提升，聯動打造特色旅游線路等，推動赤坎、塘口、百合、蜆岡四鎮串珠成鏈。全力推動開平碉樓—赤坎古鎮華僑文化旅游區打造世界級旅游景區。強化“政銀企債基”投融資聯動，帶動社會資本參與，加快智慧停車、旅游標識等配套設施建設，謀劃構建水、陸、空立體交通體系。
創建國家新型城鎮化試點。落實《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，持續優化城鎮化空間布局和形態，推動“1+5”縣城城市設計成果落地建設。深化產城融合，提升人口吸附能力和承載能力。進一步推動城鄉基本公共服務均等化，推動市政設施提檔升級。落實江門“八鎮聯動”工作部署，加強水口鎮、月山鎮與市外6鎮的互聯互融，謀劃建設北環二期、月山互通連接線北延線等一批交通項目，完善學校、醫療、供水、污水處理、鄰里中心等公共服務設施。加快鎮街提能升級。突出典型引領，鞏固提升第一、二批典型鎮村建設成效，實現干凈整潔向美麗宜人、產業興旺轉變，引領帶動鎮村實現整體提升。三埠街道要高標準謀劃建設臨港經濟區，做強食品產業總部經濟，努力挺進百億GDP鎮街行列。長沙街道要加快金章片區開發建設，推動所有行政村集體經濟收入超100萬元，扎實推進陳榮捷故里活化項目。月山鎮要加強產業招商，推動三碩新材料等項目投產、天驕水龍頭等項目落地建設，做好“三點三”美食街改造提升。水口鎮要落實按照小城市標準規劃建設試點三年行動計劃，力爭在全國千強鎮的排位進入400強。沙塘鎮要支持牽牛生化、百澳藥業等企業擴大產能，加強與翠山湖園區的聯動互補，加快推進大健康科技產業園建設。蒼城鎮要做強做大膠粘特色產業，力爭膠粘產業總產值超23億元，增長15%。龍勝鎮要繼續完善金牛山產業園配套設施建設，加快廣東斯耐特、泰雨汽車零部件等項目建設。大沙鎮要大力發展茶、水、米、水庫魚等特色生態產業，爭創國家農業產業強鎮（茶葉）。馬岡鎮要加快馬岡鵝預制菜和馬岡涼粉兩大研發中心投產運營，全力創建國家農業產業強鎮（馬岡鵝）。塘口鎮要持續做好全域土地綜合整治國家試點工作，推動塘口舊墟申報國家3A級旅游景區。赤坎鎮要高標準推動城鄉融合發展省級試點中心鎮建設，做好中開高速赤坎出口沿線環境整治和風貌提升，做好新區開發建設。百合鎮要持續完善靜脈產業園配套設施，完成茅岡老僑圩活化重構項目，豐富文旅業態。蜆岡鎮要強化僑心食品產業園建設，規劃打造僑舊墟老街區活化項目，持續擦亮“僑心游”研學品牌。金雞鎮要力爭新增3家以上規上工業企業，推動“金雞優品”營業額實現翻一番，積極申報全國“一村一品、一鎮一業”（肉雞）專業鎮。赤水鎮要加快水仔口健康食品產業園建設，打造功能性水稻三產融合產業鏈。
推動鄉村全面振興。落實中央一號文件精神，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，全力創建國家鄉村振興示范縣。落實耕地保護和糧食安全“黨政同責”，確保糧食面積、產量穩定。加強種質資源保護和利用，做精做深馬岡鵝、禽蛋、茶葉、絲苗米四大特色優勢農業產業，申報家禽國家級現代農業產業園，建強省級茶葉現代農業產業園。以縣鎮兩級行政區品牌建設為抓手，深入推進優品標準體系和質量體系建設，擦亮“開平優品”名片。加大食品加工項目招引力度，完善農產品加工、倉儲、流通、銷售等體系建設。推進“世遺風韻”“魅力農旅”“綠色明珠”“智慧城鄉”等4條鄉村振興示范帶建設。鞏固提升“10+32”省典型村建設成效，聚力打造9條精品村。系統推進農村廁所革命、生活污水治理、垃圾處理、村容村貌提升等，完成170個自然村農村污水治理任務，確保全市農村污水治理率達100%。建立健全新型農村集體經濟持續發展體制機制，加強鄉村產業發展謀劃，探索更多村集體發展新模式。出臺規范強鎮（村）富民公司運營管理指導意見，持續加強農村集體“三資”監管，全面推行“網上交易系統”。統籌和盤活村組兩級資產資源，通過村村共建、村企共建等形式發展壯大集體經濟，實現所有行政村集體經營性收入超過50萬元。
廣泛發動社會力量參與。用好省縱向橫向幫扶機制，深入實施“雙百行動”9，深化與廣州航海學院、江門職業技術學院的合作。主動對接省教育廳，推進“多縣多校”模式探索，與星海音樂學院、廣州美術學院等高校共建省級中小學研學基地、校外實踐教育基地、鄉村工作室，打造校地合作成果轉化新亮點。扎實推進“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動，用好重點建筑業央企助力“百千萬工程”力量，加快央地合作在建項目建設，打造更多示范項目。充分發揮婦聯、團委、工會等群團組織，商協會等社會組織的橋梁紐帶作用，凝聚社會力量參與“百千萬工程”。
三、進一步夯實產業發展基礎，推動現代化產業體系建設取得新成效
加快推進新型工業化。“鏈式改造”水暖衛浴、食品、紡織服裝等傳統優勢產業，做好國家外貿轉型升級基地（水暖衛浴）復審工作，引導企業培育自主品牌。盤活水暖衛浴博覽城，打造線上線下一體化專業市場。建成水暖衛浴產業配套基地（共性工廠）污水處理廠及一期廠房，分批推動電鍍企業進駐。積極申報大健康食品省級中小企業特色產業集群。指導紡織企業加大技術創新和研發投入，推動奔達紡織、信迪染整等企業加快實施設備更新和技術改造。推動建筑業、制造業高水平融合發展，繼續發揮建筑產業聯盟引導作用，提高建筑業現代化管理水平。大力發展綠色建筑，推廣智能建造、模塊化建筑、裝配式建筑，支持建筑企業開拓港澳和海外市場，推動建筑業總產值超270億元，新增不少于2家資質建筑企業。做大做強生物醫藥、高端裝備制造等戰略性新興產業。推動建滔（開平）新一代信息技術產業園、牽牛生物科技智能工廠等項目動工建設。前瞻布局未來產業，發布氫能產業園規劃，推動中科富海低溫儲運裝備制造項目一期建成投產，加大氫能關聯企業招引。探索氫燃料電池車在冷鏈物流、旅游巴士、城市公交、政府公務車等場景應用，建成翠山湖撬裝加氫站，加快梁金山服務區綜合加氫站建設，謀劃建設綠氫工廠。在景區謀劃建設起降點，發展“文旅+低空”新業態。依托翠山湖園區、赤水林屋機場，謀劃建設低空經濟產業園、試飛基地和起降點。因地制宜發展智能機器人產業。加強與省屬國資、私募投資股權機構的對接，豐富我市產業基金種類，推動長期資本投早、投小、投硬科技。
積極發展現代服務業。大力發展生產性服務業，重點引導和鼓勵具備條件的制造企業設立工業設計中心，增強產業創新能力。推動有條件的企業做好產銷分離工作。鼓勵建設面向制造業的專業化服務平臺，發揮知識產權快速維權中心作用，支持水暖衛浴產業以設計創新、技術創新提升附加值。落實國家有效降低全社會物流成本行動，優化提升現代物流業，高水平建設運營江門國家骨干冷鏈物流基地（開平片區）。加快發展生活性服務業，推動現有酒店、品牌民宿升級改造，培養“金牌”講解員隊伍，提高接待和留客能力。激發“銀發經濟”潛力，發揮傳統產業優勢，支持適老化家居用品、功能性服飾、保健食品、智能穿戴設備、康養旅游等產業發展，推動有關產品在養老場景集成應用，促進智慧健康養老產業發展。探索建設赤坎華僑古鎮現代服務業集聚區。
持續建強產業平臺。抓住國家謀劃推進新一輪國家級開發區改革的重要機遇，整合優化產業園區。用好集聚區及主平臺資本金、中山產業協作資金，完善專業園區配套設施建設，建成運營翠山湖工業孵化基地、明苑工業園，推動國際衛浴創新基地產業綜合配套工程（一期）完工，并啟動二期建設。力爭主平臺開平片區規上工業總產值超200億元，翠山湖園區規上工業總產值增長20%。加快構建“一園五區”特色食品產業園，推動葵田食品建成投產，加快軍葉食品等一批項目建設。推動馬岡鵝預制菜產業園綜合服務中心、食品加工基地項目動工，羽毛羽絨生產項目落地，促進全產業鏈發展取得新突破。
四、進一步夯實擴內需穩外需基礎，推動經濟穩定增長取得新成效
多渠道激發消費潛力。持續豐富赤坎華僑古鎮業態，爭取承接更多大型活動、主題活動，加強與市內外酒店民宿的合作，研究推出景區+酒店（民宿）游玩套票，擴大輻射帶動作用。開通與珠海機場、深圳機場、江門候機樓等交通節點以及省內著名景點景區的交通接駁線路，促進交互營銷、客源共享。不斷優化城區商業布局，推動東匯城商圈提檔升級等項目建設，做好省級示范特色步行街（商圈）申報工作。推動沉浸體驗、電子競技、直播電商等新業態發展，打造新的消費增長點。深入開展“一城一節一IP”，立足各鎮（街）不同資源稟賦，提前做好節假日促消費計劃，辦好鎮（街）品牌活動。大力發展體育經濟，支持“體育賽事進景區、進街區、進商圈”，用好江門承辦全國十五運會和殘特奧會賽事項目的契機，開展“跟著賽事去旅行”等活動。鼓勵社會力量舉辦精品化、市場化體育賽事。支持房地產開發商推出第四代住房，制定節假日促銷活動，進一步提振住房消費。
千方百計擴大有效益的投資。促進工業投資較快增長，完善重大項目全鏈條推動機制，狠抓項目動工、建設和投產達效，力爭工業投資增長8%，推動任達商用逆變器和電力模塊3.0項目、凱賽德水暖配件等項目動工，力促永勝醫療器械、瑞霖衛浴等一批超億元項目加快建設，確保意尼衛浴等20個以上工業項目年內投產。支持企業增資擴產和技術改造，力爭不低于50家次企業開展技改，技改投資增長10%。促進基礎設施投資穩定增長。建成國道G325改建工程開平段，推動金章大道、省道S275蜆岡至金雞段升級改造等項目提速建設。加快逕頭堤、泮村堤加固工程等水利項目、百合新型獨立儲能等能源基礎設施項目建設。高質量做好“十四五”總結評估和“十五五”規劃編制工作，結合“兩新”“兩重”，建立“近期能實施、長期有儲備、定期可滾動”的項目庫，謀劃儲備更多好項目大項目，爭取納入國家、省和江門的“盤子”，積極爭取中央預算內投資、專項債、超長期特別國債等政策資金支持。
加大招商引資力度。把招商引資作為經濟工作重中之重，堅持“一把手”帶頭招商，強化資本招商和應用場景招商，力爭在重大制造業項目引進上實現突破。規范外出招商考察工作和招商服務中心工作規程，加強全市招商引資線索收集和對接落地工作，提升招商效能。辦好生物醫藥、食品、氫能等產業專場招商推介會，力爭引進項目總投資超260億元。發揮廣發信德（開平）創業投資基金、開鶴平衡發展基金作用，做好以投促引工作，爭取落地一批優質產業項目。
加大力度穩外貿穩外資。打好“五外聯動”組合拳10，積極發動企業參加國內外大型展會，穩住歐美傳統市場，大力開拓RCEP成員國和“一帶一路”共建國家市場和新興市場，推動我市外貿持續穩定增長。推進跨境電子商務發展，找準切入點做好保稅物流中心（B型）申建工作。落實國家取消制造業領域外資準入限制措施以及投資鼓勵政策，提高實際利用外資水平，重點跟進法國圣戈班、康力食品等外資大項目的建設和入資進度，深挖現有外資項目增資潛力。
五、進一步夯實綠色低碳發展基礎，推動綠美開平建設取得新成效
推動城鄉一體增綠添彩。扎實推進綠美廣東“六大行動”，優化綠色空間布局，統籌抓好山上山下、城里鎮里、村內村外綠化美化。完成森林質量精準提升2.32萬畝。深入開展“百村示范、千村提質”行動，完成植樹11萬株，建設江門市、開平市和鎮級綠美鄉村示范村22個。持續優化提升金山森林公園示范點。加強古樹和古樹后備資源的整體保護及活化利用。發揮全國首批義務植樹基地作用，豐富義務植樹形式，推動形成全民愛綠植綠護綠興綠新風尚。
推動生態環境凈化美化。抓好第二輪中央以及省級生態環境保護督察問題整改，確保高效高質整改到位。開展城鎮生活污水管網補短板三年行動，今年新建改造城鎮污水管網40公里。建成運行樓岡污水處理廠，加快城區及月山、龍勝、沙塘等8鎮雨污分流等水質提升項目建設。推動減污降碳協同治理，落實大氣污染防控聯動工作機制。持續推進“無廢城市”建設，高質量完成固廢管理規范化各項任務。高標準建設省碳達峰碳中和試點城市，加快推進低碳示范城市建設項目，鼓勵企業加強節能降碳和環保先進技術研發和推廣應用，支持依利安達申報國家級綠色工廠。
推動生態價值有序轉化。以大沙鎮為試點開展生態零碳鄉村經濟等項目建設。積極推進國儲林、GEP、EOD等模式探索，推動生態價值轉化為經濟效益和社會效益。大力發展林下經濟，探索森林旅游、森林體驗、森林康養等“森林+”新業態，提供更多優質生態產品。
六、進一步夯實民生保障基礎，推動人民生活品質提升取得新成效
堅持就業優先戰略。落實“百萬英才匯南粵行動計劃”，把高校畢業生等青年就業作為重中之重，做好農民工、退役軍人等重點人群就業服務，探索返鄉入鄉創業試點工作，放大創業帶動就業倍增效應。全力加快構建“家門口就業服務圈”，開展產業“新工匠”培養計劃，完善優化市鎮兩級就業服務專員制度，進一步提升市鎮村三級公共就業服務平臺的服務質量，完善“零工市場”“就業驛站”建設，強化勞動者權益保障，以高質量充分就業促進居民增收。
辦好人民滿意教育。貫徹落實全省教育大會精神，深入推進“讓開平教育強起來”五項工程。加快港口小學擴建、逕頭小學新建綜合樓以及特殊教育學校遷建等項目建設，推動新建東匯城片區學校項目開工，做好開平一中、開僑中學復辦初中工作。新增義務教育學位940個。完成市高考第三考點建設并投入使用。深化高、中職業院校與我市產業發展的職教合作。落實“兒科和精神衛生服務年”行動，做好學生心理健康教育。
推動“健康開平”建設。推進緊密型縣域醫共體建設，推動優質醫療資源整合下沉延伸。加快推進水口醫院新建醫養結合綜合大樓、蒼城鎮中心衛生院建設，市中心醫院整體升級改造，為群眾提供更加優質的就醫環境。建強江門市級重點專科，建優省級臨床重點專科，持續強化醫療服務體系建設，讓群眾在家門口就能享受到高水平的醫療服務。深入開展愛國衛生運動，加快形成文明健康生活方式。
繁榮文化體育事業。做大做強主流思想輿論，全面加強與央媒、省媒外宣平臺和海外媒體交流合作，積極打造僑鄉特色對外傳播體系。提高文化和自然遺產保護能力和水平，扎實做好第四次全國文物普查，充分運用數字化、信息化等手段，加強對古鎮、古村落和碉樓騎樓等歷史建筑的保護。促進非遺活化傳承、創新發展，培養代表性傳承人，支持非遺文創產品設計，開發高附加值的創意產品。深入實施嶺南文化“雙創”工程，加快推進省重點文藝精品話劇《金墟》創排、長篇報告文學《追光逐諾》創作等，積極籌備2025年“中國僑都·紅線女粵劇藝術周”，打造更多具有僑鄉特色的優秀作品。
完善民生保障體系。推動社會保障擴面提質，引導更多有條件的城鄉居民參加更高基準養老保障，擴大失業、工傷保險覆蓋面。不斷完善社會救助體系，建立服務類社會救助清單化制度，完成三級綜合救助服務平臺試點建設，提升社會救助的精準性和實效性。格外關愛獨居老人、留守兒童、流浪人員、精神障礙患者等特殊困難群體，更好地保護困難群眾的權益。穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。健全“一老一小”支撐體系，加強適老化改造，推動居家養老服務中心建設，持續提升醫養結合服務能力。優化老年助餐服務，滿足老年人就餐需求。加強普惠育幼服務體系建設，鼓勵支持多種托育模式發展。
七、進一步夯實安全發展基礎，推動社會治理現代化水平提升取得新成效
有效防范重點領域風險。積極穩妥化解房地產風險，切實做好保交房工作，保障購房人合法權益。抓好金融領域風險防范化解，穩慎推進中小金融機構風險化解和改革轉型，繼續保持對私募基金風險的高壓監管力度，穩妥推進非法集資陳案化解。健全政府隱性債務防控長效管理機制，堅決遏制新增隱性債務。防范化解勞動關系風險，加強重點行業、重點企業和重點群體勞動關系矛盾的排查、研判，做到防范在先、發現在早、處置在小。
毫不松懈抓好安全生產。深入實施治本攻堅三年行動，全力做好安全生產風險隱患排查整治，持續抓好道路交通、城鎮燃氣、自建房、危化品、消防和森林防火等重點領域安全整治。強化工程、產品質量管理，推動安全生產治理模式向事前預防轉型。全力遏制較大以上生產安全事故發生。強化食品藥品全鏈條監管，加強農產品質量監測體系建設，深入開展校園餐等食品安全專項整治，嚴守“從田間到舌尖”安全關。加強自然災害防治，積極推進基層自救互救能力、應急處置和搶險救援能力建設，最大程度降低災害損失。
全面提升社會治理效能。深入推進“化解矛盾風險維護社會穩定”專項治理工作，加強風險源頭防控，加大打擊治理防范力度，嚴防發生極端案件和重大群體性事件，全力保障人民群眾生命安全和社會穩定。構建“專業+機制+大數據”新型警務運行模式和推進偵查中心“八統一”建設運行，縱深推進掃黑除惡常態化，持續打擊電詐等新型犯罪，嚴防毒品、黃賭及走私偷渡問題反彈。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進信訪工作法治化，深化矛盾糾紛全面排查和實質化解。
各位代表，民之所望，政之所向。人民群眾是我們最大的靠山，為人民謀福祉是我們最大的心愿。市政府廣泛征集遴選了12件27項民生實事候選項目，請各位代表審議并票選確定10件民生實事。我們一定把惠民生的事辦實在、暖民心的事辦細致、順民意的事辦牢靠，讓開平人民的日子越過越紅火！
八、進一步夯實政府系統黨建基礎，推動政府建設取得新成效
加強黨的全面領導。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把旗幟鮮明講政治的要求貫穿政府工作全過程各領域，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，當好貫徹落實習近平總書記、黨中央決策部署的執行者、行動派、實干家。
深入推進法治政府建設。嚴格執行重大行政決策程序規定，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，加強行政執法協調監督工作體系建設，嚴格規范公正文明執法，持續提升行政執法質量。落實全過程人民民主，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受監察、司法、社會、輿論監督，加強審計監督、統計監督，讓權力在制度中受到約束、陽光下運行。
持之以恒正風肅紀。常態長效落實中央八項規定及其實施細則精神，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴懲群眾身邊的不正之風，鞏固深化黨紀學習教育成果。力戒形式主義、官僚主義，持續精簡規范會議文件、創建示范、評比達標、節慶展會論壇等事項，嚴控面向基層的督查、檢查、考核總量，切實為基層松綁減負。落實黨政機關習慣過緊日子要求，嚴控“三公”經費和政府購買服務支出。進一步加強政府投資工程建設管理和成本控制。
踐行實干擔當。引導干部隊伍樹立正確政績觀，強化“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，發揚越是艱險越向前的勇氣，凝聚干事創業的強大合力。持續加強“項目化、清單化、責任化”推進機制，形成高效推動工作的完整閉環，堅決做到說了就干、定了就辦、辦就辦好。
此外，我們將繼續加強國防動員和后備力量建設，做好擁軍優撫各項工作，強化僑務、外事、臺港澳、民族、宗教、人防、打私、地方志、殘疾人、紅十字會等工作。
各位代表，同志們！大道如砥，行者無疆；初心如磐，征途如虹！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，真抓實干、勇毅前行，以高質量發展的實際行動和成效，為江門開創現代化建設新局面，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出開平新的更大貢獻！
名詞解釋
1．“八鎮聯動”：即推動新會大澤鎮與司前鎮、臺山大江鎮與水步鎮、開平水口鎮與月山鎮、鶴山共和鎮與址山鎮聯動發展，全力打造全省城鎮區域一體化發展樣板、全市新型工業化高質量發展的重要引擎。
2．GEP：即生態系統生產總值，是特定地域單元、特定年度自然生態系統提供的所有生態產品價值，建立GEP核算機制可實現對生態系統產品和服務的價值進行計量。
3．美麗圩鎮“七個一”：抓好一個美麗鄉鎮入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮客廳、一個干凈整潔農貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態小公園建設。
4．“1+2+N”服務體系：“1”即建設1個市級“零工市場”；“2”即分別建立固定就業驛站和流動就業驛站兩種服務形式；“N”即“市、鎮、村”三級公共就業服務平臺以及各類就業驛站。
5．“讓開平教育強起來”五項工程：指“讓學生笑起來、讓老師動起來、讓課堂活起來、讓活動嗨起來、讓校園靚起來”工程。
6．EOD：即通過市場化手段，將生態環境治理與關聯產業開發深度融合，實現生態保護與經濟發展的協同增效，形成“以生態修復提升環境價值—以環境價值帶動產業收益—以產業收益反哺生態治理”的良性循環。
7．“三保”：即保基本民生、保工資、保運轉。
8．“5+3+N”產業體系：壯大現代農業、景區游覽、酒店民宿、餐飲美食、文化創意5大主導產業；培育影視、演藝、會展3大新興產業；延伸鄉村旅游、紅色旅游、研學旅游、體育旅游、夜間經濟旅游N個農文旅融合產業。
9．“雙百行動”：指百校聯百縣助力“百千萬工程”行動。
10．打好“五外聯動”組合拳：指通過外貿、外資、外包、外經、外智五個方面共同發力，推進高水平對外開放。
