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解讀單位：開平市市場監督管理局協調應急股，聯系電話：0750-2235126
關于印發《開平市食品安全“十四五”規劃》的通知
市食品安全委員會各成員單位：
《開平市食品安全“十四五”規劃》業經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
開平市食品安全委員會辦公室
2021年12月6日
開平市食品安全“十四五”規劃
食品安全是民生工程、民心工程，關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系社會大局穩定。按照黨中央、國務院、省委、省政府和江門市委、市政府對食品安全工作的總體要求，依據《中華人民共和國食品安全法》及實施條例和《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《中共廣東省委、廣東省人民政府關于深化改革加強食品安全工作的實施方案》《江門市關于深化改革加強食品安全工作的若干具體措施》《開平市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，深入貫徹我市地方黨政領導干部食品安全責任制規定和深化改革加強食品安全工作實施意見，全面實施食品安全戰略，提升食品安全監管能力和水平，切實保障人民群眾食品安全，助力食品產業高質量發展，結合開平市實際，制定本規劃。
一、“十三五”時期開平市食品安全工作成效回顧
“十三五”期間，開平市食品安全工作在市委、市政府的正確領導下，堅持以人民為中心的發展思想，遵循“四個最嚴”要求，持續深化“產業提升、城市提質、工作提效”工作主線，積極推進食品安全監管體制機制改革，著力加強從農田到餐桌全過程監管，食品安全治理能力和保障水平不斷提升，嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系基本建立，食品安全形勢總體可控、穩中向好，人民群眾的滿意度和獲得感不斷增強，被農業農村部命名為“國家農產品質量安全縣”，年度食品安全工作考核連續多年位居江門市前列，為全市經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。
（一）堅持黨政同責，監管體制得到強化
市委、市政府高度重視食品安全工作，將食品安全列入黨委、政府重要議事日程和市督辦項目、民生實事工程，成立了由市委副書記、市長任組長，分管副市長任副組長，各成員單位主要領導為成員的市食品安全委員會領導小組。制定出臺《開平市黨政領導干部食品安全責任清單》《開平市有關部門食品安全監督事權清單》《開平市貫徹落實食品安全黨政同責的實施意見》《開平市進一步落實食品安全屬地管理責任加強食品安全監管工作的實施方案》等一系列規范性文件，進一步明確黨政領導的食品安全工作職責，壓實各職能部門的行業管理責任，制度保障建設不斷完善，構建了分工明確、職責清晰、運轉高效的工作機制。
2019年，以市場監管機構改革為契機，全面加強生產、流通、消費全過程監管，市食安委各成員單位建立了多部門參與的食品安全監管聯動機制，及時相互通報食品、食用農產品風險監測信息等。結合鎮級綜合執法改革，27項食品安全監管事權下放鎮（街）實施，并加強協調指導，確保“放”與“接”無縫銜接，監管職能有序落實。
“十三五”期間，市財政累計列支全市食品安全監管經費4213.06萬元，2020年全市食品檢驗量首次達到“每千人6批次”，以及在基礎設施建設、購置執法裝備、信息化能力、應急保障上加大了投入，全市各鎮街均安排食品安全專項經費，確保食品安全工作與民生工作同規劃、同部署、同推進，保障食品安全監管工作有力有序開展。
（二）夯實監管基礎，源頭治理不斷完善
市農產品質量安全檢測中心成功取得機構資質認證和農產品質量安全考核“雙認證”，檢測能力持續提升。印發《開平市食用農產品監管產銷對接工作方案》《開平市塘口鎮岡陵蔬菜種植戶（散戶）監管溯源工作方案》，在全江門地區率先開展農產品質量安全可追溯示范。完成全市耕地土壤環境質量類別劃定工作和重點行業、企業整治任務，積極推進農藥減量示范，嚴管糧食收儲質量安全，交叉抽檢地方政策性糧食，合格率100%。建立15個鎮級食用農產品快檢中心，16家大中型農貿市場（超市）配備食用農產品快檢室，配備食品安全快速檢測車1輛，建成市、鎮、村三級全覆蓋的食用農產品檢驗檢測體系；全市268個村委會（社區）均配備兼職食品藥品安全協管員，每年安排食品藥品安全協管員工作經費38.88萬元，橫向到邊、縱向到底的食用農產品質量安全監管架構形成。自2017年10月31日起，在我市中心城區活禽經營限制區范圍內，農貿市場、商場超市、餐飲服務單位等各類經營場所，已全面取消城區活禽經營交易，實現家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市，市場環境衛生明顯改善，我市綠皇、振華兩個家禽屠宰點日均家禽屠宰量達1.3萬只左右，病死畜禽無害化處理中心建設正穩步推進，家禽產品全流程溯源監管基本實現。
（三）加大監管力度，突出問題明顯遏制
一是食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種。“十三五”期間，我市食品監督抽檢總量達6647批次，抽檢覆蓋率由2016年的每千人1批次提升到2020的每千人6批次，覆蓋食品糧食加工品、食用油、食用農產品等共31個食品大類，實現抽檢覆蓋全部食品類別、品種，年平均抽檢合格率超過97.47%，抽檢的均衡性、覆蓋面、靶向性均大幅提高，圓滿完成“十三五”期間食品安全監督抽檢任務。
二是打造食用農產品“你送我檢”品牌活動。為充分發揮食品快檢作用，增強人民群眾食品安全意識，從2017年開始，市場監管局重點打造食用農產品“你送我檢”品牌活動，每月定期深入基層統一開展食用農產品“你送我檢”活動，引導群眾參與快檢，“零距離”接觸快檢工作，對群眾送檢的蔬菜進行農殘項目檢測，并現場出具檢測結果，切實做到有送必檢、隨送隨檢，累計開展食用農產品快檢236570批次，下架銷毀不合格農產品3377.6公斤。2020年，我市華潤、大潤發超市成功創建省級“放心肉菜示范超市”，為消費者提供來源可溯、質量可靠、群眾放心的食用農產品消費環境，深受市民歡迎。
三是強化食品生產環節監管。督促企業落實自查制度，普通食品生產企業管理人員法律法規知識監督抽查考核覆蓋率達到90%以上，18家規模以上食品生產企業建立了食品安全管理體系、危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系。制定了開平市食品生產加工小作坊提質行動計劃，深化公開承諾制度，實行承諾書網上公示，對轄區內的食品小作坊進行全面摸底排查，對現有的小作坊落實登記建檔全覆蓋，優化食品小作坊登記程序，全市現有食品小作坊92家全部登記在冊，實現規范化動態管理。
四是制定餐飲業質量安全提升三年行動計劃。全市153家學校食堂量化等級均達到B級及以上，其中A級學校食堂59家，學校食堂全部實現“互聯網+明廚亮灶”，消滅食品安全C級食堂，實現了對學校飯堂的24小時遠程視頻監控。針對校園及周邊食品安全問題，開展“一監到底”網絡直播執法活動。推行學校飯堂大宗原料統一招標采購，切斷劣質食品進入校園渠道；校園周邊食品安全納入社會治安綜治管理，多部門聯合建立暗訪、檢查、通報、考核工作機制。針對老人群體，以保健食品監管和食品虛假宣傳為重點，對市屬媒體、互聯網廣告全天候管控。積極開展食品污染物及食品中有害因素監測，食源性疾病監測網報醫院已100%覆蓋全市各鎮。
五是強化應急處置能力建設。修訂印發《開平市食品安全事故應急預案》及其操作手冊，及時發布食品安全中毒預警公告和各類食品安全風險提示信息，食物中毒防控工作不斷加強。2020年結合食品安全監管熱點難點，成功舉辦食品安全事故（Ⅳ級）應急演練，模擬轄區發生河粉米酵菌酸食物中毒事故，食品安全突發事件應對處置能力進一步提升。
六是嚴厲打擊食品安全違法犯罪。組織實施“昆侖”“農產品質量安全專項整治行動”“農村假冒偽劣食品整治”“國門守護”“校園食品安全守護”“保健食品專項整治”“地方特色食品放心消費行動”等專項行動，監管和治理成效明顯。5年間，共立案查處各類食品違法違規案件451件，罰沒款總計1288.31萬元。2019年，由市場監管局、公安局、教育局、農業農村局聯合開展食品安全綜合治理整治行動，建立聯合整治工作協調機制，明確工作目標，聚焦重點問題開展整治，取得了“五個一批”的整治成果。
（四）提升服務效能，食品產業穩步發展
截至2020年末，全市實有食品生產經營企業12400家，其中食品生產企業149家，食品生產小作坊92家，食品添加劑生產企業3家，食品相關產品生產企業25家，食品流通單位5695家，餐飲服務單位5683家，保健食品經營單位298家，食用農產品種植（養殖）基地18家，農民專業合作社437家。“大沙天露茶”注冊成為地理標志證明商標，大沙鎮（茶葉）入選省級“一村一品、一鎮一業”專業鎮。國家現代農業示范區核心區入選國家農業科技園區。“十三五”期間，開平市食品制造業規模以上工業總產值達到62.98億元，較“十二五”期間同比增長24.5%，是我市三大傳統支柱產業之一，占全市工業總產值比例由2015年的10.6％提高到2020年的14.6，食品工業產業產值在整體經濟持續下行的壓力下仍然保持了較快增長。
（五）深化社會參與，共治基礎更加牢固
以江門市創建省食品安全示范城市為契機，創新宣傳手段，拓寬宣傳領域和覆蓋面，群眾食品安全滿意度、創建工作知曉率和創建工作支持率三項指標均達到省食品安全示范城市驗收標準，其中群眾食品安全滿意度及對創建工作的支持度均大大超出驗收標準。通過LED屏幕滾動播放或懸掛創城宣傳標語，在政府網站開設創城工作專欄，聯合電視臺拍攝《食安之窗》、《平安餐飲》宣傳片，定制公交車身宣傳廣告，在沈海高速翠山湖出入口、東匯城等設置大型食品安全專題宣傳欄，向全市5萬家庭派發《關注食品安全：致全市人民的一封信》，深入各鎮街舉辦“文明開平?幸福僑鄉”暨食品安全主題晚會巡回演出，舉辦中小學生食品安全手抄報比賽、麥當勞甜筒雪糕食品安全知識問答等一系列宣傳活動，推行食品安全舉報獎勵制度，及時處理消費者投訴舉報，公眾食品安全意識和社會參與進一步提高，營造濃厚食品安全共治氛圍。
“十三五”期間，我市食品安全治理水平整體明顯提升，食品安全總體狀況平穩向好，但全市食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰，形勢依然復雜嚴峻：
一是治理體系和治理能力建設與人民群眾對食品安全的需求存在一定差距。全市食品安全監管能力建設未能完全滿足當前人民群眾對食品安全的日益增長需求和期望。
二是自身的業務素質還有待提升。隨著監管職能的調整，國家、省局出臺的部門規章和工作制度內容多、范圍廣，原來的知識儲備不能及時跟上食品安全監管工作的發展變化。
三是食品行業規模化程度不高，規范化程度不夠。食品生產加工小作坊、食品攤販、小餐飲眾多，從業人員素質偏低，部分企業質量安全管理能力不高，法治和誠信意識較為薄弱。
四是源頭治理能力不強。種植養殖環節的農業投入品使用記錄制度、索證索票制度執行不夠到位，未能實現有效追溯。種養的規模化、集約化程度還比較低，監管難度仍然較大。
五是社會共治格局需要進一步構建。食品企業主體責任尚未完全落實，行業協會作用尚未有效發揮，社會監督力量尚未充分激活，社會各界支持、參與食品安全工作濃厚氛圍尚未形成。
二、“十四五”時期開平市食品安全形勢分析
（一）面臨的機遇
一是黨的領導為食品安全治理提供了最堅實的政治基礎。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。黨的十九屆五中全會指出，統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。黨中央把食品安全上升為國家戰略，作為關系民生的政治任務來部署，提出了“四個最嚴”和“黨政同責”的要求，為做好食品安全工作提供了根本遵循。中共中央、國務院發布《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，明確了食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。中辦、國辦印發了《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，對黨政領導干部食品安全責任制作出的全面系統的制度設計，是新時代食品安全工作的行動綱領。
二是統一的監管機構提供了機制保障。針對以往監管中存在的多頭管理、分工交叉、職責不清等突出問題，全新組建了統一的食品安全監管機構，對生產、流通、消費環節的食品安全實施統一監管。經過多年的投入和建設，開平市食品安全監管治理體系基本完備，監管能力不斷增強，監管隊伍日趨成熟，為做好監管工作奠定了良好基礎，有利于提高從農田到餐桌全過程的監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平，切實增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三是社會的高度關注提供了監管動力。隨著經濟社會快速發展，人民群眾由“吃得飽”的生存型消費，向“吃得安全、吃得營養”的健康型消費加速轉變，全社會對食品安全更加關注，促進食品安全意識普遍提升，為構建食品安全社會共治格局創造了良好條件。同時，通過多年持續開展科普宣傳教育、發動社會力量共同參與治理，全社會的食品安全意識得到很大提高，社會各界齊抓共管食品安全的共識基本形成，有利于進一步強化食品安全社會共治共享。
（二）面臨的挑戰
一是食品源頭治理的長期性、復雜性帶來的挑戰。工業化發展對生態環境造成了破壞，如重金屬污染、微生物污染。同時，質量指標、農獸藥殘留等問題，給食品的生產帶來安全隱患。此外，食品產業“小散亂”的狀況具有一定的普遍性，食品安全風險治理具有持久性、復雜性、隱蔽性的特點。
二是網絡食品消費模式帶來的挑戰。網絡食品消費正在悄然改變著傳統的食品生產組織形態、經營管理模式。由于網絡食品經營具有虛擬性、無地域性、開放性等特點，其業態復雜多變，網絡食品消費引起了全社會的高度關注，給政府提出了如何有效監督網絡食品安全的新課題。
三是食品供應鏈全球化發展帶來的挑戰。食品供應鏈全球化發展延長食品產業鏈，使得食品安全風險具有累積性、廣泛性、蔓延性和流動性。食品安全不再是傳統的單個國家、企業或行業組織就能解決的問題，而是需要全食品產業鏈乃至更廣泛的社會力量共同治理、通力合作，需要不同主體的共同協作，對食品安全治理進行跨學科、多維度的交叉研究，實現社會共治。
三、“十四五”時期開平市食品安全總體目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，遵循“四個最嚴”要求，推進食品安全治理體系和治理能力現代化，著力解決人民群眾反映強烈的食品安全突出問題，切實保障人民群眾飲食安全，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則
一是堅持黨政同責，嚴守安全底線。強化食品安全屬地管理責任，健全食品安全工作責任制，推動食品安全地方黨政領導干部責任落實，堅持黨政同責、一崗雙責，把保障人民群眾食品安全作為全部工作的出發點和落腳點，全面提高群眾食品安全保障水平。
二是堅持問題導向，解決人民群眾普遍關心的突出問題。從解決群眾普遍關心的突出問題入手，標本兼治、綜合施策，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。牢固樹立風險防范意識，強化風險監測和抽樣檢測，提高風險發現與處置能力。落實生產經營者主體責任，最大限度消除不安全風險。
三是堅持預防為主，樹立風險防范意識。強化食品安全監管中的風險監測、風險評估、風險預警和風險處理能力，加強供應鏈管理，落實生產經營者主體責任，嚴防嚴管嚴控風險隱患，最大限度消除不安全風險。
四是堅持依法監管，從嚴懲處違法犯罪行為。增強監管法治理念，加強法規制度、標準體系的建立與應用，加大檢查執法力度，依法從嚴懲處違法犯罪行為，全面推進食品安全監管法治化建設。
五是堅持監管創新，推進食品安全領域治理體系和治理能力現代化。深化監管體制機制改革，創新監管理念、監管方式，堵塞漏洞、補齊短板，推進食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化。
六是堅持共治共享，實現全域全程覆蓋。加強食品安全宣傳教育培訓，鼓勵和調動社會力量廣泛深入參與食品安全工作，形成“共建、共治、共享”的食品安全社會共治新格局。
（三）發展目標
到“十四五”末，全市食品安全屬地管理責任和部門監管責任得到加強，實現食品安全保障水平、食品安全治理能力現代化、食品產業競爭力、食品安全群眾滿意度“四個明顯提升”，監管隊伍專業化職業化素質和依法行政能力全面提高，食品安全重要領域和關鍵環節的改革取得顯著成效，全市食品安全治理現代化的基礎性制度體系基本形成，食品安全風險得到有效控制，食品和食用農產品安全得到切實保障，公眾對食品安全的滿意度、安全感進一步提高，食品安全整體水平處于江門市前列。
一是食品安全監管體制更加健全。繼續深化完善食品安全監管體制，健全食品安全綜合協調機制，加快基層監管所標準化建設，重點加強鄉鎮（街道）監管所執法力量，堅持人財物向基層傾斜，優化裝備和物資配備，實現基層監管機構業務用房、執法車輛、執法裝備標準化，市場監管部門監管機構基礎設施達標率100%，衛生健康部門食品安全風險監測儀器設備配置率100%，一線監管人員配備移動執法終端覆蓋人員比例100%，監管力量和資源滿足履行職責要求。到“十四五”末，食品安全監管隊伍中專業技術人員比例不斷提高，全市食品安全檢驗檢測能力穩步提升，滿足監管工作需要。
二是食品安全監管全面覆蓋。建立覆蓋食品生產、流通、消費各環節，城區、鄉鎮全面覆蓋的一體化、專業化、高效率的監管體系，實現重點品種食品全程監管，全市食品經營者100%實現信息化動態風險分級管理，持證餐飲服務單位“明廚亮灶”覆蓋率90%，全市學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率100%，“互聯網+智慧監管”、食品安全自查報告率、食品安全管理員抽查考核率均達100%。
三是源頭治理取得實際成效。到2025年實現化肥農藥使用零增長，推廣綠色防控，土壤污染防治行動計劃有效實施，規模化畜禽養殖污染治理和清潔化改造得到加強，農村水體面源污染防治有力推進。建設資源節約型、環境友好型病蟲害可持續治理技術體系，農藥使用量實現零增長。初步建立科學施肥管理體系和技術體系，主要糧食作物實現科學施肥。
四是技術支撐能力顯著增強。建立功能完善的食品安全信息平臺、電子信息追溯系統、信息化指揮平臺等，建成食品安全“互聯網+智慧監管”綜合一體化平臺；監管人員現場檢查時平臺使用率100%，各類獲證監管對象在平臺中建檔率達到100%，大型企業追溯體系建設達標率85%；農業系統認定的綠色、有機、地理標志農產品100%納入管理，食用農產品合格證應試行主體80%開具合格證，基本實現大宗食用農產品和主要工業食品可追溯。
五是風險管控水平明顯提高。食品污染物和有害因素監測網絡覆蓋所有鄉鎮、街道。農產品和食品安全監測年抽檢量達到7批次/千人以上，食品抽檢監測100%覆蓋食品生產企業、100%覆蓋食品集中交易市場，抽檢監測實現類別、品種全覆蓋，食品抽檢合格率穩定在98%以上，主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在98%以上，抽檢不合格食品核查處置完成率100%，受理群眾投訴舉報核查回復率100%，食品風險防控和應急處置能力全面提高。
六是公眾對食品安全的滿意度提高。倡導行業自律，增強企業的責任意識，鼓勵引導食品生產經營企業參加安全責任保險。加大宣傳教育力度，食品安全科普宣傳活動中小學校覆蓋率100%、鎮（街）覆蓋率100%，公眾食品安全知識知曉率85%以上，群眾對食品安全總體滿意度穩定在85%以上。
四、“十四五”時期開平市食品安全主要任務
（一）進一步完善食品安全監管體制機制
一是落實食品安全黨政同責。全面貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，認真落實《江門市市級黨政領導干部食品安全責任清單》，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。各級黨委和政府對食品安全工作負總責，黨委和政府主要負責人為第一責任人，定期組織開展食品安全專題調研或檢查，及時研究解決食品安全工作突出問題，協調各方重視支持食品安全工作，推動完善食品安全監管機制，將食品安全工作經費納入本級政府財政預算，保障執法辦案、風險監測、監督抽檢、宣傳教育等工作需要。市委和市政府在全會工作報告和政府工作報告中將食品安全作為重要內容，將食品安全重大部署、重點工作納入跟蹤督辦內容，食品安全評議考核結果作為各級黨委和政府領導干部考核、獎懲和使用、調整的重要參考依據。
二是強化食品安全綜合協調。全面加強市食品安全委員會及其辦公室建設，完善食品安全委員會辦公室議事規則，進一步發揮衛生健康、農業農村、公安、海關等職能部門食安辦副主任單位作用，強化對高風險領域食品安全工作的組織領導。及時調整市食安委各成員單位工作職責，結合實際制定有關部門食品安全監管事權清單。健全市食品安全委員會各成員單位信息通報、形勢會商、風險交流、協調聯動等制度，加強部門間、區域間的信息共享和司法銜接，推動部門聯合執法、區域協同執法，形成“從農田到餐桌”的協調監管機制，形成相關職能部門各司其職、齊抓共管的格局。
（二）建立全過程食品安全監督管理體系
一是強化食品安全源頭綜合治理。推進重金屬污染源頭治理。摸清土壤污染分布情況，開展污染耕地分級分類治理。開展耕地土壤環境質量類別劃分工作，分區域開展土壤改良、地力培肥、治理修復，深入開展土壤污染治理與修復技術應用試點。加快推進特定食用農產品禁止生產區域劃定工作。
二是深入開展農藥獸藥殘留治理。實施化肥農藥使用零增長行動，推廣綠色防控，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用。實施獸用抗菌藥治理行動，逐步淘汰無殘留限量標準和殘留檢測方法標準的獸藥及其制劑。嚴格落實農藥獸藥登記和安全使用制度，推行高毒農藥定點經營和實名購買制度。開展水產養殖用藥減量行動，推進水產健康養殖示范基地。加強重點行業揮發性有機物污染治理，加強流域水污染防治。
三是加強食品生產經營過程控制。落實農業生產經營記錄、農業投入品使用記錄制度，全面推行食用農產品合格證制度，加強部門間協調配合，在市場流通環節加大對農產品合格證的監管力度，強化食用農產品產地準出與市場準入的有效銜接。強化食品生產質量安全監管，實施食品質量提升工程和樣板示范工程，強化在產特殊食品安全監督抽檢和風險監測工作。推進餐飲質量安全提升行動，全面落實餐飲服務食品安全操作規范，加強網絡訂餐等新興業態餐飲服務監管，督促食品經營者嚴格執行進貨查驗記錄制度和標簽標識管理規定。加大“互聯網＋”在食品生產和食品經營監管中的運用，提升食品生產重點環節和嬰幼兒輔助食品、濕粉類食品、白酒等重點食品以及食品添加劑監管，強化肉制品、乳制品等重點食品原料管控。建立從種植養殖源頭到生產加工再到流通消費的食品安全檢查、巡查記錄，做到依法監管全覆蓋、科學監管有痕跡。
四是建立食品安全追溯協作機制。督促食用農產品生產經營者、食品生產經營者對其產品追溯負責，依法建立食品安全追溯體系，確保產品來源可查、去向可追。推廣國家農產品質量安全追溯信息平臺，農業系統認定的綠色、有機、地理標志農產品100%納入追溯管理。逐步實現企業信息化追溯體系與政府部門監管平臺、重要產品追溯管理平臺對接，互通互享信息。實施“一品一鏈”食品追溯行動，加強全程追溯的示范推廣，優選地方特色食用農產品、食品，探索形成省內領先、開平特色的高標準重要產品追溯規則，加快推進以追溯為重點的品牌建設。
五是深化重點環節食品安全監管。重點治理食品生產環節超范圍、超限量使用食品添加劑和在食品中違法添加非食用物質行為，規范整治固體飲料、壓片糖果、代用茶等食品生產者生產行為。嚴管落實學校食品安全校長（園長）負責制，落實農村義務教育學生營養改善計劃。加強旅游景區、車站、養老機構、企業食堂等食品安全監管，持續開展農村假冒偽劣食品、保健食品等專項治理行動。
（三）構建有效的食品安全風險防控體系
一是健全食品安全風險監測體系。建立覆蓋“從農田到餐桌”全過程食品安全風險監測網絡。開展食品污染物和有害因素監測、食源性疾病監測、食品中放射性監測，收集食源性疾病和食品污染及有害因素污染數據，為開展食品安全風險評估和食品標準制修訂等提供支持。提升食品安全風險監測水平，加強監測培訓技術指導，加大專項經費投入，逐步增加監測品種、項目及覆蓋面，加大對地方特色食用農產品、食品等監測力度。完善食源性疾病監測體系，及早發現存在的食源性疾病隱患，防止重大食品安全事故的發生。開展科學有效的進口食品風險監控，落實跨境電商零售進口監管政策，嚴防輸入型食品安全風險。
二是推進食品生產經營者風險分級管理。科學劃分食品生產經營風險等級，根據風險等級確定監管重點，對不同風險級別的食品生產經營者實施不同的監管頻次，風險等級越高，年度日常監督檢查頻次越高。重點推動食品經營者風險分級管理工作、食品流通環節專項整治行動、食品經營申請人承諾制以及流通環節食品安全監督抽檢等工作的深度融合，打造全方位、寬領域、深層次的食品銷售風險分級管理長效機制。實施風險等級動態調整，根據日常監督檢查、監督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應對、不安全食品召回等食品安全監管情況，對食品生產經營者的下一年度風險等級進行調高或調低的動態調整。
三是推進食品安全風險交流與研判。加強食品安全風險監測重要信息的識別，及時報送監測發現的食品安全隱患，建立和完善食源性疾病監測重要信息報送機制，做到“每日一審核、每季一匯總”。匯總食品安全日常監管、執法辦案、檢驗檢測、風險預警、應急管理等方面數據信息，根據各監測機構的食源性疾病上報的情況和存在問題，形成專報或簡報，及時從技術上反饋存在的風險隱患。進一步加強省內外市（區）疾控中心的聯系，實現多渠道的食品安全風險監測工作全面合作與交流。主動發布食品安全信息，及時開展風險解讀，發揮食品安全專家委員會作用，健全食品安全風險研判機制，鼓勵研究機構、高校、協會、媒體等參與食品安全風險研究和交流。
四是提升食品安全應急處置能力。構建覆蓋各鎮（街）的食品安全應急管理體系，完善食品安全應急預案，開展應急演練。健全食品安全突發事件處置、報告、督查和重大事故責任追究機制。加強輿情監測，建立健全重大輿情收集、分析研判和快速響應機制，確保食品安全重大輿情和突發事件信息及時上報。依法堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。
（四）推進現代化食品安全治理能力建設
一是加強食品監管隊伍建設。加強食品安全監管隊伍建設，逐步配備具有食品質量安全、食品科學與工程、預防醫學、流行病學、營養學、毒理學、分析化學、檢驗檢測等專業知識、技能的人員從事食品安全監管工作。加快食品檢查隊伍專業化、職業化建設，進一步充實檢查力量，維護食品安全監管工作的專業性和系統性。適應機構改革和食品新業態發展的需要，切實提高基層監管隊伍的工作效率和水平，監管人員特別是一線執法人員要定期接受食品安全法律法規、標準規范、監督執法等各類業務培訓，提升培訓的針對性和有效性，每人每年參加培訓時間不少于60學時。健全市、鎮（街道）食品安全監管機構，配齊配強監管人員，在村（社區）設置專職食用農產品、食品安全協管員、信息員隊伍。加大財政支持力度，安排專項經費，提高鎮（街道）食品協管員待遇，提高基層保障水平。
二是推進食品安全智慧監管建設。推進大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等技術在食品安全監管領域的應用，實施智慧監管，提高監管預見性、靶向性、實效性。著力打造“互聯網＋智慧市場監管”全程一體化平臺，有效對接國家、省、市各類監管平臺、信息化平臺、數據管理系統。將所有學校食堂、單位食堂、中央廚房、集體用餐配送單位納入食品安全智能監管體系，通過“互聯網＋明廚亮灶”提高監管效率。按標準要求為一線監管人員配備移動執法終端，滿足其信息化監管的履職需求。
三是提升食品安全檢驗檢測能力。推進食品安全專業技術機構能力建設，落實食品安全檢驗檢測機構裝備配備標準，加強基層監管機構的執法裝備和檢驗設備建設，積極謀劃建設區域性食品檢驗檢測中心。促進食用農產品生產經營者、食品生產經營者自檢能力建設，支持和鼓勵第三方檢驗機構承擔部分食品檢驗工作。建立食品安全檢驗檢測信息共享機制，建設監管部門和檢驗檢測機構之間的信息交流網絡。
（五）健全權責清晰的食品安全責任體系
一是落實食品生產經營者主體責任。督促食用農產品生產經營者、食品生產經營者落實食品安全主體責任，嚴格依法依規從事生產經營活動。加大力度落實網絡餐飲服務食品安全責任，要求網絡餐飲服務第三方平臺提供者與入網餐飲服務提供者簽訂食品安全協議，明確食品安全責任。推進食品生產經營主體誠信體系建設，加大對失信食品生產經營主體的懲戒力度。
二是強化食品安全屬地管理責任。把加強食品安全監管，強化屬地管理責任作為重大的政治任務，全面落實“四個最嚴”、“黨政同責”、“地方政府負總責”的要求，明確黨委和政府主要負責人為第一責任人，制定黨政領導干部食品安全責任清單。健全督察督辦、評議考核工作機制，將食品安全納入黨委、政府年度綜合目標考核，所占權重不低于3%。將考核結果作為干部獎懲的重要參考，實施食品安全事故“一票否決”制，對考核達不到要求的鎮（街），約談黨政主要負責人，并督促限期整改。
三是健全食品安全責任追究機制。嚴厲打擊食品生產經營者的違法犯罪行為，落實“處罰到人”要求，綜合運用各種法律手段，對主觀故意違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業從業禁止、終身禁業制度，對再犯從嚴從重進行處罰。嚴厲打擊食品安全刑事犯罪，對情節嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。
四是對食品監管單位及監管人員，依照監管事權清單，盡職照單免責、失職照單問責。對貫徹落實黨中央、國務院有關食品安全工作決策部署不力、履行職責不力、給國家和人民利益造成嚴重損害的，依規依紀依法追究相關領導責任。對監管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規依紀依法追究相關人員責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責任調查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據的，依法從重追究法律責任。
五是實施食品安全責任保險。探索建立行業組織、保險機構、企業、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風險防控機制。鼓勵食品生產加工環節中涉及肉制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、乳制品等規模以上食品企業；經營環節的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業、學校食堂、網絡食品交易第三方平臺的入網食品經營單位等；本地特有的、屬于食品安全事故高發的行業和領域的食品生產經營者購買食品安全責任保險。加大企業購買食品安全責任保險的強制力度，增加企業投保積極性，發揮保險的社會管理作用和風險責任分擔作用。
（六）全力促進現代食品產業高質量發展
一是嚴格落實食品安全標準。加大食品安全標準的宣貫力度，讓標準走進企業，引導食用農產品生產經營者、食品生產經營者利用好各級食品安全標準查詢系統和企業標準備案信息系統。積極開展食品安全標準跟蹤評價工作，掌握食用農產品生產經營者、食品生產經營者運用標準的情況，協助解決標準執行過程中遇到的問題。鼓勵食用農產品生產經營者、食品生產經營者制定嚴于國家標準或廣東省標準的企業標準或生產技術規程。加強食品安全標準人員培訓，充實專業人員隊伍。加強相關政府部門間的合作，共同推進食品安全標準的落實。
二是實施質量興農計劃。實施農業標準化推廣工程，繼續推進農業標準化示范區、園藝作物標準園、標準化規模養殖場（小區）、水產健康養殖場建設。培育新型農業生產服務主體和新型職業農民，推廣面向適度規模經營主體特別是小農戶的病蟲害統防統治專業化服務，逐步減少自行使用農藥獸藥的農戶。鼓勵食用農產品生產經營者發展農產品加工、銷售，參與全產業開發。鼓勵食品生產經營者發展訂單農業，推行“生產基地＋中央廚房＋餐飲門店”、“生產基地＋加工企業＋商超銷售”等產銷對接模式。實施農業品牌提升行動，做優做強特色產業，打造開平市農產品區域公用品牌，提高品種附加值。
三是推動食品產業轉型升級。鼓勵企業獲得認證認可，實施增品種、提品質、創品牌行動，培育龍頭企業。支持食品企業延長產業鏈條，構建產業鏈相對完整且輻射帶動能力較強的“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的食品產業體系。加強與電商平臺深度融合，大力發展專業化、規模化食品冷鏈物流。加大食品安全科技創新力度，推動科技成果轉化與應用，建設一批以科技創新為驅動、符合食品產業發展特色的重點企業和知名品牌。進一步推進全市食品小作坊集中加工區建設，促進小作坊規范發展、健康發展和轉型升級，加快推進食品小作坊集中加工區建設，小作坊食品抽檢合格率達97%以上，地方特色食品小作坊得到長足發展。
四是扶持開平特色食品產業發展。落實“食品基地有園區”戰略，以營養保健品和綠色食品為重點領域，推動嘉士利、味事達、廣合腐乳等開平傳統食品生產企業做大做強，大力推廣馬岡鵝、大沙紅茶等特色品牌的知名度，實現產業集群提質增效。充分挖掘市保健食品工業優勢，結合保健產品發展特點，引導靈芝、蟲草等保健食品行業協會的建立。通過舉辦商標知識培訓、現場咨詢、上門服務等多種形式，積極培育開平特色保健食品商標，引導保健食品企業走商標品牌發展之路。大力發展“大健康”食品產業，支持保健食品企業向營養保健產業拓展。
（七）打造新時代食品安全社會共治體系
一是深化食品安全信息公開。鼓勵食用農產品生產經營者、食品生產經營者通過新聞媒體、網絡平臺等方式直接回應消費者咨詢。監管部門主動發布權威信息，及時開展風險解讀，科學解疑釋惑。依法公開行政監管和處罰的標準、依據、結果，接受社會監督，進一步提高食品安全監管工作開展情況的透明度，形成強大的宣傳聲勢，營造良好的社會共治氛圍。
二是強化食品安全法制和科普宣傳。大力實施科普宣傳品牌建設工程，將食品安全納入公益宣傳范圍，納入普法宣傳、職業技能和學校教育內容。落實“誰執法誰普法”責任制，對各類食品生產經營單位加強食品安全法律法規、國家標準、科學知識的宣傳教育，對社會大眾開展食品安全與營養健康教育。整合現有資源，加強科普示范基地建設，建立完善統一的食品安全科普知識庫。開展食品安全宣傳周等宣傳活動，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，強化食品安全科普網點建設。開展食品安全進農村、進社區、進學校、進企業、進家庭活動，大力普及食品安全消費知識，提高社會公眾的食品安全科學素養和食品安全基本知識知曉率。
三是鼓勵食品安全社會監督。支持行業協會建立行規行約和獎懲機制，強化行業自律。引導第三方服務機構和食品行業從業人員參與監督。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監督。完善投訴舉報機制，支持消費者維權，建立舉報人保護制度，落實舉報獎勵政策。
四是推進食品安全交流合作。加強食品安全輿情監測，健全食品安全隊伍交流合作政策機制，建立多領域合作模式，鼓勵相關技術機構和食品安全專家積極參與各類食品標準的制訂和修訂，強化與高校、科研機構、協會學會的聯系與合作，全面參與粵港澳大灣區食品安全交流。
五、“十四五”時期開平市食品安全重點工程
（一）食品安全監管監測能力提升工程
加強食品監管機構人員、經費和裝備配置，滿足“四有”（有車輛裝備、有執勤場所、有工作勤務運行機制、有經費保障機制）要求。實現食用農產品、食品安全網格化監管全覆蓋，加強基層隊伍能力建設和教育培訓。強化檢驗檢測技術支撐，形成市、鎮（街道）、村委會（社區）三級食用農產品、食品安全檢驗檢測體系。建立市、鎮（街道）、村委會（社區）全面參與的食品安全監測預警應急處置機制，完善應急裝備，充實應急處置專家庫和應急救治隊伍。深入推進市場綜合執法改革，加強基層綜合執法隊伍和能力建設，執法力量向一線崗位傾斜，確保有足夠資源履行食品安全監管職責。
（二）食品安全智慧監管信息化建設工程
在省市場監管局智慧食藥監管系統基礎上，有效對接國家、省、市各類監管平臺、信息化平臺和數據管理系統，打造“互聯網＋智慧市場監管”全程一體化平臺，具體包含“1＋9”工程：“1”是一網通辦，全程電子化+智能審批，所有登記許可、監督檢查、抽查檢驗、行政處罰將全部在網上同步實現全過程記錄，全部由系統自動生成電子文書檔案，對不需要現場核查的登記許可事項，全部做到系統自動智能“秒批”；“9”是9大模塊，即商事登記全程電子化+智能審批子系統、市場監管智能許可系統、產品抽查檢驗子系統、“雙隨機、一公開”抽查子系統、“邑校食安”和“邑餐食安”陽光餐飲子系統、行政處罰子系統、監督檢查子系統、產品全程溯源子系統、突發事件應急處置子系統。制訂“互聯網+食品安全”行動計劃，加強農產品種植養殖環節與食品生產經營環節電子追溯信息對接，形成一條從源頭到餐桌的完整的溯源鏈條。整合各類食用農產品生產經營者、食品生產經營者的監管數據、企業檔案和產品生產經營信息，建立監管對象的“一戶一檔”數據庫，促進智監管信息化的實施。
（三）校園食品安全守護工程
嚴格落實學校食品安全主體責任，明確校長（園長）在食品安全監管中的責任和工作要求。全面落實校內及周邊食品經營單位和供餐學校的集體用餐配送單位食品安全主體責任。制定嚴格的食品原料供貨要求，嚴格查驗進貨原料，實行大宗食品公開招標、集中定點采購。嚴控食品安全風險，建立學校相關負責人陪餐制度，加強承包或委托經營、集體用餐配送單位管理。充分利用物聯網、人工智能技術，提升校園食品安全管理能力，在學校食堂、校內及周邊食品經營單位和供餐學校的集體用餐配送單位，全面推行“互聯網+明廚亮灶”智慧管理。加強農村義務教育學校食堂監督管理，落實好農村義務教育學生營養改善計劃，保證學生營養餐質量安全。廣泛開展宣傳，鼓勵家長參與監督，加強校園食品安全社會共治。
（四）餐飲質量安全提升行動工程
全面落實餐飲服務提供者的主體責任，引導餐飲服務提供者建設“互聯網＋明廚亮灶”。全面落實網絡餐飲服務第三方平臺主體責任，要求網絡餐飲服務第三方平臺對進駐平臺的餐飲服務提供者進行審核，杜絕無證上線，加快推廣外賣餐食“食安封簽”的使用，鼓勵入網餐飲服務提供者采用“互聯網＋明廚亮灶”方式在網絡餐飲服務平臺上展示餐食加工制作關鍵過程。加大規范指導和監督檢查力度，建立轄區內餐飲服務提供者風險分類分級清單，實行動態風險分級管理，加強連鎖餐飲企業食品安全監督，加強對網絡餐飲服務第三方平臺及其分支機構、代理商、合作商的管理和線上檢測，對在線的餐飲服務提供者開展每年至少一次“一監到底”抽查。規范“小餐飲”經營行為，促進“小餐飲”向集約化規范化轉型升級。強化餐飲質量安全的社會共治，開展“一監到底”網絡直播執法活動，推動公眾、媒體參與監督，推動餐飲服務量化分級評定逐步轉由行業協會承接，暢通投訴舉報渠道。
（五）畜禽產品質量安全整治工程
以畜禽養殖、投入品管理、產地準出、畜禽屠宰四個環節為監管重點，強化動物疫病防控，建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系。鼓勵引導養殖場戶開展“三品一標”認證，不斷增加品牌畜禽數量。做好生鮮乳質量檢測，確保乳品質量安全。全面推行動物檢疫電子出證，確保規模飼養場、畜禽屠宰加工場監管率達到100％，屠宰檢疫率達到100％。建立健全畜禽屠宰管理制度，加快推進病死畜禽無害化處理與養殖業保險聯動機制建設，建設覆蓋全市范圍的病死禽畜無害化處理中心。
（六）餐廚廢棄物集中處理工程
按照“政府主導、權責明確、統籌兼顧、依法整頓”的原則，大力貫徹實施《江門市餐廚垃圾管理辦法》，市中心城區餐飲服務單位推行餐廚廢棄物源頭減量、分類投放，餐廚廢棄物由有經營許可的單位統一收運，完善江門市西部餐廚垃圾處理廠建設，服務范圍覆蓋臺山、開平、鶴山、恩平四市。完善餐廚垃圾管理工作機制和管理體制，逐步建立完善的廢棄物收集、運輸、貯存、處理體系，加強監督管理，杜絕餐廚廢棄物流入非法渠道。促進餐廚廢棄物減量化產生、無害化處理和資源化利用，保障食品衛生安全，維護城市市容環境。
（七）疫情防控常態化下食品安全綜合治理工程
著力防風險守底線，落實常態化疫情防控要求，排查農貿市場和冷鏈食品等重點場所、重點環節、重點品種食品安全風險，督促食品生產經營者和冷藏冷凍食品貯存服務提供者落實食品安全主體責任。強化對進口、屠宰、生產加工、貯存、運輸、經營的冷藏冷凍食品及其場所環境、從業人員的采樣和核酸檢測。建立冷鏈食品全環節追溯機制，加大監督檢查力度，將冷藏冷凍食品委托貯存、運輸服務納入到對食品生產經營者和食用農產品銷售者的日常監管中。強化重點場所環境衛生整治和人員健康管理。嚴格執行禁止野生動物及其制品交易相關規定，不得經營野生動物菜肴，嚴禁以非法捕撈漁獲物及來源不明水產品為原料加工制作菜肴，嚴格落實活禽經營及限制區管理有關規定，推進生鮮家禽產品冷鏈配送工作。多舉措落實制止餐飲浪費的有關要求，加強原材料進貨量控制和儲存管理，引導消費者適量消費，踐行“光盤”行動。
六、保障措施
（一）加強組織領導，落實黨政同責
市食品安全委員會各成員單位要落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，明確黨委和政府主要負責人為第一責任人，履行組織領導和督促落實食品安全屬地管理責任，確保不發生重大食品安全事件；發揮市食品安全委員會及其辦公室作用，統籌協調解決跨部門跨區域食品安全問題；壓實食品安全監管部門的責任，實現對食品生產經營的全鏈條、全流程監管。
（二）加大經費投入，保障監管執法
健全食品安全財政投入保障機制，將食品安全工作所需經費納入各級財政預算予以保障，提高公共財政資金績效水平，保證必要的監管執法條件；督促食品生產經營企業加大食品質量安全管理投入；鼓勵社會資本進入食品安全專業化服務領域，構建多元化投入保障機制。
（三）加強隊伍建設，激勵干部擔當
加強食品安全監管隊伍的建設和培養，加大對高層次人才和專門急需人才引進和培養的力度，充實各級監管力量；加強監管隊伍思想政治建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，忠實履行監管職責；從機制保障、裝備條件、監管經費、獎勵機制等方面支持、激勵一線監管干部依法監管、有效執法。
（四）加強宣傳動員，營造社會氛圍
充分利用各類傳統及新興媒介，通過網絡傳播、媒體發布、宣傳活動等多種形式，積極主動地開展各種形式的宣傳教育活動，逐步建立公眾參與食品安全監管的社會監督機制，努力營造人人關心、重視食品安全的良好社會氛圍。
（五）強化評估監督，保證規劃實施
切實發揮本規劃對“十四五”期間食品安全工作的總體指導作用，本規劃制定的各項任務和要求，要與食品安全監管年度工作計劃銜接，各鎮（街道辦）、管委會要按照本專項規劃要求，對目標和任務進行分解，明確責任分工，按計劃、有步驟地抓緊抓好各項工作，建立健全評估和監督機制，定期評估本規劃實施情況，確保如期、全面實現本規劃的各項目標。
附件下載：
開食安辦〔2021〕22號關于印發《開平市食品安全“十四五”規劃》的通知(已蓋章).pdf
