自然資源部辦公廳關于發布《土地估價行業“雙隨機、一公開”監督檢查實施細則(試行)》有關問題的通知
自然資辦發〔2019〕39號
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源主管部門:
按照國務院深化“放管服”改革要求，為規范土地估價行業監督檢查，加強事中事后監管，部制定了《土地估價行業“雙隨機、一公開”監督檢查實施細則(試行)》(以下簡稱《細則》)，現予發布實施，并就有關事項通知如下:
一、提高認識，增強工作責任感
在土地估價行業開展“雙隨機、一公開”監督檢查，是落實黨中央、國務院決策部署，切實轉變監管理念、創新監管方式的重要舉措，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容之一，有利于公平、規范、有效監管，有利于優化行業營商環境促進行業健康發展，各地要高度重視，認真組織實施。
二、優化工作方式，嚴守工作紀律
部已建成全國土地估價監管系統，包含全國備案土地估價機構及土地估價專業人員等主要監管對象信息，各省級自然資源主管部門應以該系統為基礎開展隨機抽查，也可以通過進一步完善監管信息，建設符合本地實際的土地估價行業監管平臺，促進高效務實監管。除已有明確線索外，各地一般不得開展上門檢查，不干擾機構和個人依法正常從業活動。
被抽中的監督檢查人員應簽訂廉政與保密承諾，符合回避情形的應及時回避。土地估價報告是市場雙方根據有償委托形成的勞動成果，除法律要求和行政監管外，未經估價報告委托雙方同意，不得擅自將備案報告提供給第三方或用于其它目的。
三、完善工作機制，確保規范透明
省級自然資源行政主管部門要根據《細則》，科學規范制訂工作方案，完善抽查重點、計劃制定、明確對象、調查處理、結果公示、資料存檔等工作程序，做到全程記錄、證據完整、合理合法、責任可溯，實現公平公正監督，陽光透明檢查。
省級監督檢查人員名錄庫和監督檢查結果應及時上傳到全國土地估價監管系統向社會公開。
四、明確工作目標，堅持問題導向
各省級自然資源主管部門應通過調查研究、社會監督等方式，掌握當地土地估價行業存在的突出問題和風險，列出年度問題清單，有針對性的開展隨機抽查。對投訴舉報、轉辦交辦的具體問題，應依法依規開展專項查處。
各省級自然資源主管部門負責當地土地估價行業(在當地備案的土地估價機構及人員、在當地備案的土地估價報告、本省級土地估價行業協會)的監督檢查，工作中發現涉及非本行政區域監管對象的問題，應及時報部處理。
五、統籌兼顧，做好監管與服務
各省級自然資源主管部門應將監督檢查結果記入企業信用檔案，加強部門間信息共享，在嚴肅處理違法違規土地估價機構和人員的同時，倡導正向激勵，給予列入誠信名單的土地估價機構一定年限免檢待遇，支持守法守規企業發展。
地價評估是法定的專業評估類別，是自然資源要素市場化配置的重要環節，土地有償使用制度建立以來，土地估價行業在土地市場建設中發揮了重要支撐作用。各地應在監管的同時做好服務工作，維護土地估價師等土地估價專業的評估師正常權益，促進土地估價行業健康發展。
自然資源部辦公廳
2019年7月26日
附件:
土地估價行業“雙隨機、一公開”監督檢查
實施細則(試行)
一、為全面貫徹落實國務院深化“放管服”改革要求，加強事中事后監管，依據《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔2015〕58號)、《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》)(國發〔2019〕5號)及自然資源部“雙隨機、一公開”工作要求，制定本細則。
二、本細則所稱土地估價行業“雙隨機、一公開”監督檢查，是指依據《中華人民共和國資產評估法》及土地估價相關政策規定，自然資源部和省級自然資源主管部門對土地估價行業實施監督檢查時，隨機抽取檢查對象、隨機抽取檢查人員，及時公開抽查情況和查處結果。
三、土地估價行業監督檢查堅持依法依規、公開透明、規范簡約、穩步推進的原則，以目標和任務為導向，與信用監管、智能監管聯動，強化市場主體自律和社會監督，維護社會公平正義。
四、自然資源部負責全國土地估價行業監督檢查。省級自然資源主管部門負責本行政區域內土地估價行業監督檢查，承辦自然資源部委托或交辦的具體事項監督檢查。
五、依托自然資源部全國土地估價監管系統，建立全國土地估價機構及其專業評估師名錄庫、監督檢查人員名錄庫，名錄庫根據變動情況動態調整，并向社會公布。
監督檢查人員名錄庫分部、省兩級，由自然資源系統所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員組成。根據需要，在滿足執法檢查人數要求的基礎上，可吸收外部土地估價行業專家參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查。
六、監督檢查以通過信息歸集實施后臺式監管方式為主，有明確問題線索的，可開展實地檢查。
七、監督檢查實行年度抽查事項清單制，年度抽查事項清單應明確抽查事項、依據、主體、內容、方式等。抽查事項主要包括:土地估價專業的評估師執業情況、土地評估機構執業情況、土地估價行業協會履責情況等。
八、土地估價專業的評估師監督檢查重點:
(一)私自接受委托從事業務、收取費用的;
(二)同時在兩個以上評估機構從事業務的;
(三)采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他土地評估專業人員等不正當手段招攬業務的;
(四)允許他人以本人名義從事業務，或者冒用他人名義從事業務的;
(五)簽署本人未承擔業務的評估報告、簽署虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告的;
(六)索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當利益的。
(七)其他違反法律、行政法規行為情況的。
九、土地估價機構監督檢查重點:
(一)利用開展業務之便，謀取不正當利益的;
(二)允許其他機構以本機構名義開展業務，或者冒用其他機構名義開展業務的;
(三)以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機構等不正當手段招攬業務的;
(四)受理與自身有利害關系的業務的;
(五)分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進行評估的;
(六)出具虛假土地評估報告或有重大遺漏的土地評估報告的;
(七)未按規定的期限保存土地評估檔案的;
(八)聘用或者指定不符合《中華人民共和國資產評估法》等規定的人員從事土地評估業務的;
(九)質量控制和內部管理制度不健全，對本機構的土地評估專業人員疏于管理，造成不良后果的。
十、土地估價行業協會監督檢查重點:
(一)協會對會員實行自律管理，相關評估執業準則和職業道德準則制定執行情況;
(二)開展會員繼續教育情況;
(三)建立會員信用檔案及信用檔案管理情況;
(四)檢查會員建立風險防范機制情況;
(五)受理對會員的投訴、舉報和會員的申訴，調解會員執業糾紛情況;
(六)規范會員從業行為，定期對會員出具的評估報告進行檢查，按照章程規定對會員給予獎懲，并將獎懲情況及時報告自然資源行政管理部門等情況;
(七)保障會員依法開展業務，維護會員合法權益情況。
十一、監督檢查按照公布年度隨機抽查事項清單、制定并公布抽查計劃、組織開展監督檢查、提出處理意見、公布檢查結果的程序開展，嚴格執行行政監督全過程記錄制度。
十二、監督檢查要保證必要的覆蓋面，按照每年一次，每次抽查按各類被抽查對象的2％-5％比例確定。對被投訴舉報較多、有嚴重違法違規記錄等情況的項目或地區，加大隨機抽查力度。對于重大問題或輿情反應的熱點問題，可以設定類別條件選擇檢查對象或監督檢查人員。
十三、監督檢查結論應在檢查結束后20個工作日內完成，涉及行政處罰的，應在行政處罰決定作出之日起7個工作日內公開，接受社會監督。
十四、監督檢查人員應嚴格遵守各項法律法規制度，切實做到依法行政、廉潔監督。
十五、本細則由自然資源部負責解釋，自2019年10月1日起施行。
