開平市人民政府關于印發開平市自然資源統一確權登記實施方案的通知
各鎮（街道）人民政府（辦事處）、管委會，市有關單位：
現將《開平市自然資源統一確權登記實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
開平市人民政府
2022年8月15日
開平市自然資源統一確權登記實施方案
為貫徹落實《廣東省人民政府關于印發廣東省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》（粵府函〔2020〕72號）、《廣東省自然資源廳關于開展省級重點區域自然資源確權登記工作的通知》（粵自然資登記〔2021〕1447號）、《廣東省自然資源廳關于加快推進自然資源確權登記有關工作的通知》（粵自然資登記〔2022〕643號）、《江門市人民政府關于印發江門市自然資源統一確權登記總體工作實施方案的通知》（江府函〔2022〕51號）文件精神，確保我市自然資源統一確權登記工作順利開展，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進我市自然資源統一確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。
（二）基本原則。堅持資源公有，即堅持自然資源全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。堅持統籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關改革做好銜接。堅持以不動產登記為基礎，構建自然資源統一確權登記制度體系。堅持發展和保護相統一，加快形成有利于節約資源和保護環境的新空間格局。堅持先易后難，有序推進自然資源統一確權登記。
（三）工作目標。以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，首先對具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對全部國土空間內的自然資源確權登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。
二、主要任務
（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳及江門市自然資源局直接開展的自然資源統一確權登記工作。按照自然資源部、省自然資源廳及江門市自然資源局的統一部署和相關要求，市自然資源局會同市林業局、市水利局、江門市生態環境局開平分局以及各鎮（街）、管委會等配合做好自然資源權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等工作。
（二）做好本級自然資源統一確權登記工作。市自然資源局負責本市行政區域內由市政府代理行使所有權的自然資源的統一確權登記工作，按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》和《自然資源確權登記操作指南（試行）》規定，以不動產登記為基礎，充分利用國土調查和自然資源專項調查等現有成果，組織技術單位開展自然資源權籍調查。登記機構將登記事項記載于登記簿，可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，適時向社會公開。
1.開展自然保護區、自然公園等自然保護地統一確權登記。市自然資源局會同市林業局、江門市生態環境局開平分局等相關單位，組織技術力量依據自然保護區、自然公園等各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，直接利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過統一確權登記，明確自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。
2.開展江河湖泊等水流自然資源統一確權登記。市自然資源局會同市水利局、相關流域管理機構等組織技術力量，依據國土調查和水資源專項調查結果，以河流、湖泊管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調查。通過統一確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。國家批準的國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的水流自然資源，不再單獨劃定登記單元。其他自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應盡量保持主要河流的生態功能完整性，可單獨劃定水流登記單元。
3.開展濕地自然資源統一確權登記。市自然資源局會同相關部門組織技術力量依據國土調查和濕地資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開展權籍調查。通過確權登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。在自然保護地、水流等自然資源登記單元內的濕地，不再單獨劃定登記單元。
4.開展探明儲量的礦產資源統一確權登記。市自然資源局會同相關部門組織技術力量依據礦產資源儲量統計庫，結合探明儲量的礦產資源利用現狀調查數據庫和國家出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類探明儲量的礦產資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或政策性文件。對探明儲量的礦產資源的確權登記，探索采用三維登記模式，通過確權登記，明確探明儲量的礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。
5.開展森林自然資源統一確權登記。市自然資源局依據《自然資源統一確權登記暫行辦法》，組織林業等部門對行政區域內尚未頒發林權權屬證書的森林資源，原則上以土地所有權為基礎，按照國家土地所有權權屬界線封閉的空間劃定登記單元，進行所有權確權登記。
（三）推進自然資源統一確權登記信息化建設。市自然資源行政主管部門不再單獨建設自然資源登記信息系統，統一使用全國自然資源登記信息系統，按照統一的標準推進信息化建設，實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享，建立開平市自然資源統一確權登記信息數據庫，將自然資源統一確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺，并實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯。自然資源部門與生態環境、水利、林業等相關部門要加強信息共享，共同做好自然資源的統一確權登記和有效監管。
三、工作步驟
（一）準備啟動階段（2022年8月31日前）。市自然資源局起草我市自然資源統一確權登記實施方案，報市人民政府審核后，由市人民政府印發實施，并根據方案要求，選定2～5個重點項目（以自然保護地、濕地、森林等自然資源為主）作為我市重點區域自然資源確權登記計劃。
（二）組織實施階段（2022年9月1日至2022年12月31日）。市自然資源局等部門認真配合自然資源部、省自然資源廳、江門市自然資源局開展江門市行政區域內的自然資源的統一確權登記工作，并根據確權登記計劃，對選取的本級重點區域自然保護地、濕地、森林等自然資源等開展內外業調查，并按程序進行成果審核登簿，辦理統一確權登記，于2022年底基本完成我市重點區域自然資源確權登記工作，同步完成我市自然資源統一確權登記數據庫的建設。正式登簿前，在市政府門戶網站及指定場所進行公告。在具體實施過程中，將根據上級自然資源主管部門正式發布的全民所有自然資源資產中央政府直接行使所有權和省級、地市級人民政府代理履行所有者職責的自然資源清單，對具體負責審核的登記機構進行調整。技術單位負責將最終調查成果按照統一標準和要求整理上圖，并建立自然資源地籍調查數據庫。市自然資源局配合省、江門市技術單位做好本轄區范圍內涉及的省、江門市重點區域自然資源確權登記數據成果資料的匯交、圖形接邊、數據整理、上圖入庫等工作。
（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）。在基本完成我市重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上，按照本方案的工作要求適時啟動非重點區域自然資源統一確權登記工作，最終實現全市自然資源統一確權登記全覆蓋。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市自然資源局是組織實施自然資源統一確權登記工作的責任主體，要充分認識自然資源統一確權登記工作對支撐生態文明建設的重大意義，切實加強組織領導，建立多部門合作的協調機制，明確任務要求，保障工作經費，落實責任分工。市自然資源局要完善自然資源統一確權登記工作制度建設，會同有關部門及時協調解決工作中的重大問題，統籌推進工作開展并督促落實。
（二）強化協同配合。自然資源部門負責全市自然資源統一確權登記工作的組織實施，要充分發揮牽頭作用，與生態環境、水利、林業等部門密切配合，形成工作合力，共同推進自然資源統一確權登記工作；要充分利用已有的自然資源統一確權登記基礎資料，現有資料不能滿足需要的，應積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調查；要加強數據質量審核評估和檢查，確保基礎數據真實可靠、準確客觀。財政部門負責根據工作需要，落實自然資源統一確權登記項目經費。生態環境部門負責提供環境保護規劃、特殊保護規定及審批資料和水功能區劃、水質監測成果等資料信息，配合開展登記單元劃定及單元內公共管制狀況核實等。水利部門負責提供河湖名錄、水利普查成果、水資源調查成果、河湖管理范圍界線、水利工程管理范圍界線、公共用途管制、特殊保護規定、河長信息、取水許可審批資料等資料信息，以及水流、湖泊、水庫等統計資料，配合開展水流登記單元劃定、調查以及成果審核、確認等工作。林業部門負責提供各類自然保護地、森林、濕地的審批資料以及公共用途管制、特殊保護規定、規劃等相關資料信息，配合開展自然保護地登記單元劃定、調查以及成果審核、確認等。農業農村部門負責協助提供水產種質資源保護區的名稱、位置、范圍和主要保護對象等相關資料。根據實際需要，其他有關部門根據職權提供自然資源確權登記所需的相關資料信息，配合開展確權登記工作。
（三）落實資金保障。自然資源統一確權登記、權籍調查、數據庫建設等項目經費，根據財政事權和支出責任對等的原則，由市財政保障落實，納入市財政預算。
（四）做好宣傳培訓。市自然資源局要全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效，加強自然資源統一確權登記工作經驗交流，為自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。同時，要加大培訓力度，提升隊伍素質，加強自然資源登記專業人才隊伍建設。
