政策解讀文本：《開平市低空經濟產業發展規劃（2024-2030年）》
一、《規劃》背景
近年來，低空經濟作為新質生產力的典型代表，正處在一個蓄勢迸發、快速攀升的大好時期。當前，國內對低空經濟的探索，從理論層面和實踐層面都已較為深入，社會各界形成共識，憑借國內相對完整的應用場景創新鏈和低空經濟產業鏈，尤其是在打造城市空中交通運營平臺，發揮無人機制造、三電一控技術（電池、電機、電控、飛控）、數字技術、5G通信、數字孿生技術優勢等方面，走出一條具有中國特色的低空領域發展之路。各地政府、企業和研究機構均加大了對低空經濟的政策支持、應用開發和技術研究，搶抓低空經濟產業新賽道發展先機。
開平市委市政府根據廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”指揮部工作部署，深入貫徹落實國家、省、市等關于低空經濟發展的有關部署，圍繞中央經濟工作會議目標，大力推進新型工業化，著力打造具有開平特色的低空經濟產業。為了貫徹落實好大灣區規劃綱要，緊抓深中通道、黃茅海大橋通車重大機遇，發揮區位、產業、土地等比較優勢，搶占發展先機，鼓勵低空經濟產業科技創新及推廣應用，促進低空經濟產業健康有序發展，加快推動戰略性新興產業和未來產業發展，將開平低空經濟產業打造成為區域領先的低空經濟產業創新發展高地，有力支撐粵港澳大灣區低空經濟產業建設，特編制開平市低空經濟產業發展規劃。
二、《規劃》目標
（一）總體目標
《規劃》提出，為建設一個由低空制造產業、低空飛行產業、低空保障產業和綜合服務產業構成的低空經濟主體產業示范基地，市政府將集科研、制造、創新孵化、技術交流等功能于一體，提供全方位、專業化的低空經濟產業配套服務；制定配套扶持政策與鼓勵措施，保障優質低空經濟企業在開平市茁壯成長，以更快速度、更大力度推動開平市低空經濟成形成勢，加快形成低空經濟集聚效益和創新生態，努力打造成為粵港澳大灣區低空經濟產業示范區，爭取建設省數字低空試驗區。到2030年，開平市低空經濟產業整體產值規模達到100億元，產業鏈優質企業達100家，低空經濟類專業產業園區（集群）2個。
（二）具體目標
1.制造與創新層面，是指面向通用、警用、海關和部分軍用航空器的研發制造類產業，主要包括各種有人駕駛和無人駕駛航空器及其零部件和機載設備的研發、制造、銷售、進出口等產業制造及創新。到2030年，圍繞飛行控制、智能避障、動力推進、故障診斷等關鍵核心技術，集聚一批主控芯片、精密元器件、核心傳感器/連接器、航空級碳纖維機體等核心零部件及關鍵材料企業，建成低空飛行器整機研發、低空核心零部件及關鍵材料研制生產線，招引國家省市級創新平臺5家。
2.飛行服務層面，是指通用、警用、海關等各類低空飛行活動，主要由生產作業類、公共服務類、航空消費類等服務構成。到2030年，圍繞物流配送、城市空中交通、應急救援、城市管理、工業應用、觀光娛樂等打造一批示范應用場景，開通10條以上無人機航線、載貨無人機商業飛行突破1萬架次/年。
3.基礎設施層面，是指為空域安全和低空飛行提供服務保障的各類產業，主要包括低空空域管控系統、通用機場、飛行營地、直升機（eVTOL、飛行汽車）起降點、飛行服務站、無人機飛行信息系統、無人機反制系統以及通訊、導航、氣象、油料、維修等相關基礎設施。到2030年，成功接入省、市無人機、電動垂直起降航空器（eVTOL）、直升機等各類低空飛行器的智能調度監管平臺和融合空域管理中心，建設一批地面配套設施，網格化布局10個以上低空飛行器起降平臺。
4.融合發展層面，是指支持和輔助低空經濟發展的各類地面融合服務，主要包括相關航空會展、教育、傳媒、科普、信息、租賃保險、中介代理等領域。到2030年，吸引培育一批優質低空飛行器運營企業，以低空飛行產業和低空保障產業為支撐，以低空創新服務業和低空文旅商貿業為特色的產業體系，實現“低空經濟+旅游、低空經濟+安防”等應用場景30個項目。
三、《規劃》產業定位
《規劃》是基于江門低空經濟產業發展基礎及未來發展部署，開平市用好區域資源及條件，重點聚焦“三大”產業方向，謀劃打造具有開平特色的低空經濟產業集群。一是發展低空裝備制造業，大力發展低空航空器的總裝集成，不斷加強低空航空器配套設備制造，提升核心零部件與材料生產制造能力。二是發展低空文旅與配套服務業，培育發展低空旅游與文化傳播和持續強化低空經濟產業服務業。三是發展低空經濟教育培訓產業，依托粵港澳大灣區高等院校，打造區域低空經濟產業人才搖籃。謀劃推進建設航空職業學院及開設低空經濟專業，鼓勵低空領域龍頭企業加強與高校在教學研究、人才培養、專業培訓等方面加強協同，培養更多的低空領域專業人才，打響開平航空教育培訓品牌。
四、《規劃》產業空間布局
《規劃》結合開平低空載體設施布局及未來發展機遇，形成以下產業發展格局。
一帶：市域產業創新發展帶。與江門市整體低空經濟產業緊密聯動，以開平產業特色支撐區域產業創新發展，形成全域協作的產業創新發展帶。
一平臺：省數字低空信息化（開平）平臺。用好省縱向幫扶機制，與江門市協同建設數字低空信息化平臺或直接利用省數字低空信息化平臺，賦能產業發展。
兩園：分別是翠山湖低空經濟產業園是集制造、研發、飛行服務于一體的低空經濟產業集群；開平（赤水）航空生態城是依托赤水機場與周邊溫泉旅游資源聯動打造以休閑娛樂、飛行體驗等為主的特色產業集群。
N節點：在重點景區、商業中心布局多個起降平臺。并提供飛行器維護服務。
五、《規劃》重點任務及工程
《規劃》圍繞產業定位方向及發展目標提出了相關的重點任務及工程，以下：
一是加快建設翠山湖低空經濟產業園。以智能制造為底座、以示范應用為抓手、以場景創新為支撐，吸引龍頭企業進駐并起引領效應，重點推動以eVTOL基地、裝備研發制造、飛行服務、適航檢測、展示交易、創新孵化、文旅科普研學等為核心的業態建設，打造集“商業價值鏈、要素創新鏈、應用生態鏈、配套產業鏈”四鏈齊全的低空經濟產業生態圈，全力打造成為飛行器裝備制造集聚區、低空應用場景試驗區及行業規制標準首發區，以完善的產業配套與政策條件吸引全國優質頭部企業入駐，目標建成國家級低空經濟先進智造基地。
二是謀劃打造開平（赤水）航空生態城。充分用好區域資源優勢，以航空飛行為核心主題，瞄準產城融合發展，用好用活現有溫泉資源和華僑文化，引入頭部低空飛行服務運營商和文旅開發企業，聚焦華南市場，輻射亞太地區，打造成集航空教育、飛行娛樂、溫泉度假、博覽會議、科普研學等于一體的航空生態城，目標成為大灣區航空飛行國際旅游目的地。
三是積極推進開平機場基礎設施建設。針對開平機場基礎設施建設，主要分為兩大階段。階段一是加快推動翠山湖低空經濟產業園內的低空航空器起降點、跑道修建，主要用于園區企業的航空器檢測、試飛等；加快推進赤水機場的改造升級，翻新起降跑道、建設直升機停機坪等，將赤水機場打造成為通用航空飛行服務站，用于試飛測試，并與周邊溫泉旅游資源聯動打造開平（赤水）航空生態城，主要用于航空器教育培訓、空中游覽、檢驗檢測、展示體驗等；打造多層次無人駕駛的起降設施。階段二是根據《廣東省通用機場布局規劃（2020-2035年）》相關指引，提前謀劃布局開平A1級通用機場，并對機場選址重新進行評估。
四是先行規劃建設開平低空飛行起降點。低空飛行起降點主要供有人駕駛直升機、無人機、eVTOL（電動垂直起降航空器）以及各類小型多旋翼無人機起飛和降落使用。當前，我國民航局尚未發布無人駕駛航空器起降場地建設標準，目前主要依據直升機場建設標準，同時結合無人機、eVTOL（電動垂直起降航空器）的飛行性能來進行建設。重點推動赤水機場起降點、翠山湖低空經濟產業園起降點、旅游景區起降點等。
六、《規劃》保障措施
《規劃》圍繞落地執行過程，提出強化頂層組織設計、多渠道增加應用場景、強化低空經濟研究力量、加強要素資源保障四條保障措施，確保《規劃》的落地實施和順利推進。
七、《規劃》附件說明
分析解讀了我國低空經濟市場分析及基礎設施建設情況，并分析了國內各地區的低空經濟發展經驗等。對低空經濟發展提供了基礎支撐和經驗借鑒。
政策文件鏈接:http://m.nntyqh.com/kpszfw/zwgk/fggw/zcfg/content/post_3162185.html
音頻解讀鏈接: http://m.nntyqh.com/kpszfw/zwgk/fggw/zcjd/content/post_3205972.html
制作單位：開平市科工商務局 咨詢電話:0750-2317900
