開平市自然資源局
根據市委統一部署，2023年8月底至12月中旬，市委第一巡察組對開平市自然資源局黨組開展了巡察。2024年2月1日，市委第一巡察組向開平市自然資源局黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察集中整改進展情況予以公布。
一、黨組履行巡察整改主體責任情況
（一）堅定政治立場，高度重視巡察反饋問題整改。局黨組書記堅持以身作則，率先垂范，帶頭扛起主體責任，以履行好“第一責任人”職責為目標，牢固樹立“四個意識”，認真落實“兩個責任”，堅持把巡察整改作為一項重要政治任務，堅持親自抓、擔總責，督促分管領導負責抓、有關股室具體抓，確保巡察反饋問題整改到位。
（二）明確責任主體，壓緊壓實巡察反饋問題整改責任。成立了由局黨組書記任組長、其他班子成員任副組長、各股室負責同志為成員的巡察整改工作領導小組。局黨組書記堅決帶好頭、作表率，形成了“一把手”對整改落實工作負總責、其他班子成員對分管領域負第一責任人責任，股室負責人對整改事項負直接責任的一級帶一級、層層抓落實的良好局面。
（三）堅持鞏固深化，全力保障巡察反饋問題整改到位。堅持對已整改完成的持續鞏固整改成果，對需要長期堅持的繼續加壓施策，對尚未取得最終成效的持續關注加強整改，全力確保巡察整改任務落實落細落地。堅持把政治紀律和政治規矩作為重點，壓緊壓實黨風廉政建設主體責任，按照黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”要求，自覺履行黨風廉政建設領導者、組織者、執行者職責，持之以恒推動全面從嚴治黨向縱深發展。總結運用好巡察整改工作階段性成效，著力解決好制度漏洞、制度缺失、制度失效等問題，切實開創全面深化改革自然資源新局面。
二、巡察集中整改落實情況
（一）關于服務保障全市經濟社會高質量發展，貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署方面
1.發揮國土空間規劃引領作用
一是提高國土空間規劃重視程度，主要領導對進度滯后、編制質量不高問題進行嚴肅批評，要求吸取教訓，切實提高工作效率，順利完成《開平市國土空間總體規劃（2021-2035年）》。
二是強化作風建設，及時修正錯誤。組織開展督辦會，進行談話提醒督導，要求堅持以嚴謹細致的作風，嚴格把好規劃質量關，確保規劃編制工作嚴謹準確，已完善規劃成果校核。
三是保障重點項目實施。配合交通部門，完成規劃線位調整。統籌鎮（街）開發邊界，保障項目用地需求，為后續我市進行城鎮開發邊界調整提供研究思路。
2.加強自然要素支撐保障
一是專題研究土地收儲工作。制定收儲工作流程及指引，規范收儲流程，加強對鎮街的業務指導，綜合研判收儲工作。科學制定2024年土地收儲計劃，增強研究分析，強化計劃實施全程跟進，收儲計劃完成率得到大幅提升。
二是加強重點項目用地需求管理，增加水田指標儲備。傳達學習了《關于加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的意見》文件精神，加強業務培訓和對接，安排專人蹲點學習和辦公，提升報備效率，有效增加了水田指標報備，保障重大項目的報批需求。
三是提高批而未供土地處置能力，精準掌握庫存數據情況。建立“批而未供”數據庫，并根據報批、供地情況進行動態更新。充分研究利用土地提質開發政策，多渠道分類推進批而未供處置工作，超額完成上級下達的批而未供處置任務。
四是提升控制性詳細規劃編制指導工作，建立長效指導機制。加強對控制性詳細規劃編制的工作指導，確保規劃編制銜接最新的管控要求，及時糾正錯誤規劃成果并重新報送獲得批復實施，未發生規劃成果因不符合政策規定被中止審議的情況。
3.落實最嚴格耕地保護制度
一是統籌協調墾造水田，加強全流程統籌協調，分析和梳理墾造水田報備所需資料，編制報備流程圖，切實掌握工作業務要求。提高履職盡責能力，通過墾造水田工作的推進，有效保障了我市重大項目報批需求。
二是加快拆舊復墾工作推動效率。加強組織協調，細化工作臺賬并動態更新，主動加強對項目實施相關鎮村的指導培訓，充分調動積極性，督促有關鎮加快推進項目的施工和驗收工作，高效形成拆舊復墾指標。
三是制定有效恢復耕地工作措施。出臺相關管理辦法，形成長效機制。科學研判和統籌，結合鎮（街）實際精準研究開展指導。加大督導力度，深耕管護工作，開展不定期現場檢查，督促各鎮（街）鞏固恢復耕地成果，完成全年補充耕地任務。
四是加強臨時用地復墾督促。提前謀劃，嚴格做好復墾地塊跟蹤工作，已完成2宗臨時用地復墾并順利通過驗收。對其余已批臨時用地逐宗核查，確保嚴格落實復墾責任。組織工作人員學習《土地復墾條例》《廣東省自然資源廳關于進一步嚴格規范臨時用地管理的通知》等相關規章制度，提升工作效率。
五是提升耕地保護政策宣傳廣泛性、針對性。開展送法下鄉活動、農村集體土地政策宣講、執法工作視頻培訓，到15個鎮（街）開展田長制巡田培訓及耕地保護政策宣傳活動，實現全市基層田長宣傳培訓全覆蓋，取得了較好的政策宣傳實效。2024年5月，開平市自然資源局獲省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳授予的“全省耕地保護工作先進集體”榮譽稱號。
4.加強意識形態工作
一是嚴格執行“第一議題制度”。深入學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，落實每次黨組會議均開展“第一議題”學習。
二是組織開展意識形態專題學習。認真學習了《開平市黨委（黨組）落實意識形態工作責任制工作指引》，嚴格落實分析研判會制度。
三是健全意識形態工作機制。制定《開平市自然資源局意識形態工作實施方案》《開平市自然資源局辦公網絡管理及局網站信息發布制度》，規范網絡管理，建立網站信息發布審批制度，進一步壓實網絡意識形態工作。
（二）關于推進全面從嚴治黨及整治群眾身邊的不正之風方面
1.堅持全面從嚴治黨，嚴格履行主體責任
一是落實全面從嚴治黨主體責任，落細黨風廉政建設。加強黨風廉政建設工作的培訓和教育，及時更新黨風廉政建設制度。通過剖析典型案例、開展日常廉政談話、完善干部任免信息、黨紀學習教育專題黨課等方式，強化干部職工廉潔從政意識。
二是及時跟進干部苗頭性問題。全方位了解干部生活、工作和思想動態。扎實開展廉政談話工作，加強對受處分干部跟進監管，常態化監督教育管理，提升警誡性談話效果。
三是健全干部崗位交流，印發了《開平市自然資源局干部交流規定》，對部分干部進行崗位調整交流，開展常態化談話談心，加強跟蹤教育和管理。
四是健全基層自然資源所規范化管理。完善基層自然資源所管理制度，及時更新自然資源所宣傳欄，落實黨內談話制度，開展分片聯系工作，嚴格執行動態巡查制度，高標準、規范化建設基層所，整改期間基層所違紀人數有明顯下降。
2.強化作風建設，確保工作任務落實落細
一是加強對鎮（街）行政執法監管指導，動態掌握各鎮（街）違法土地立案結案等情況。加大執法培訓宣講力度，強化實地指導監督力度，現場進行案件討論、逐宗制定整治方案，督促鎮（街）加快推進落實整改，整改率達到掛賬銷號要求。
二是提高思想認識，加強作風建設。通過談話提醒、業務學習培訓、健全供地流程內部審核機制等方式，切實強化土地出讓審核工作，高質量完成土地出讓工作。未發現因工作人員低級錯誤等原因影響相關項目的進展。
3.加大土地動態巡查監管力度
一是增強違法用地前端管控能力，提升動態巡查執法工作效果。加強基層人員執法業務培訓，提升執法責任意識，升級執法硬件配置，巡查上線率進一步提高，2024年前三季度巡查上線率均已超過江門合格上線率標準。
二是嚴格落實動態巡查考核機制。對不達標的自然資源所點名提醒，已督促6個不達標的基層所立行立改。落實定期通報制度，定期在黨組會上通報動態巡查上線率情況，對排名靠后且不達標的自然資源所負責人進行談話提醒。
4.建章立制，規范內部管理
一是規范單位食堂管理，建立完善監管制度。成立膳委會，加強對食堂財務和貨物出入庫監管，對食堂庫存賬目、采購清單、價格、數量等情況進行公開，接受職工監督，確保食堂干凈透明運轉。
二是立行立改，規范公車使用。收回馬岡、水口自然資源所在用的事業單位編制公務用車，杜絕同類事件再次發生。加強對公務用車有關制度學習，強化經辦人員的業務培訓，全面提升公務用車管理水平。
三是建立健全制度，強化內部管理水平。完善《開平市自然資源局內部控制基本制度》的有關規定，形成對各類工作風險進行事前防范、事中控制、事后監督糾正的動態過程和機制，提高自然資源內部管理水平。
5.提升業務能力，提高為民服務水平
一是高度重視不動產登記收費錯亂問題。核查退費原因，及時給予退費，錯誤收費已全部退回。加強不動產登記收費標準業務培訓，工作人員的責任意識和業務水平得到極大提升。開展不定期隨機檢查，預防收費錯誤風險。建立規范化收費制度，未發現收費錯誤的情況。
二是提升信訪業務處置水平。強化分類處置、調查核實、違建認定、前端化解，加強輿情分析研判，提高信訪工作質效。通過有效的宣傳和政策解讀，違建和加裝電梯事項信訪案件不斷減少。目前，信訪案件處置完成率100%，群眾滿意度顯著提升。
（三）關于干部隊伍建設，貫徹新時代黨的組織路線方面
1.統籌謀劃干部隊伍建設
一是提前謀劃培養，建立長效的人才培養機制。綜合考慮干部各方面的表現，分批次開展晉升工作。
二是激勵干部擔當作為，優化職級晉升渠道。針對長期空缺職位，選擇作風優良、工作表現佳的干部，經過嚴格的干部選拔任用程序晉升職務職級，進一步充實和優化中層干部隊伍。
三是健全干部崗位交流制度，落實輪崗調整交流。印發了《開平市自然資源局干部交流規定》，對下屬事業單位領導任職時間過長的同志進行輪崗調整，通過提拔任用、調整崗位等方式對多名干部進行輪崗交流。
2.有效提升干部履職盡責能力
一是豐富干部培訓方式，提升業務能力。組織干部職工參加省廳“自然資源大講堂”視頻講座和江門市自然資源局“干部講堂系列”講座，切實提高干部的政策理解能力和工作業務水平。
二是提升責任意識。通過談話提醒，督促進一步提高業務水平和責任意識。根據上級反饋的修改意見，及時修改完善墾造水田項目資料，項目已順利通過自然資源部審核。
三是防微杜漸，以案促改。全面排查梳理現有報備項目，召開業務股室專題會議，針對巡察指出的問題進行充分研討，杜絕類似問題出現。
3.規范干部選拔任用工作
一是嚴格干部選拔任用。結合年度考核的結果和干部日常表現，針對崗位的實際需要，對作風優良，工作表現佳的干部予以提拔重用。進一步明確干部選拔任用程序和要求，黨組會議嚴格按照干部管理權限，研究并決定局黨組管理干部的推薦、提名、錄用、任免機關重要人事調動等事項。
二是確保干部的穩定性。強化人事干部的業務培訓，掌握干部選拔任用程序和要求，沒有出現干部頻繁調整情況。規范新錄用公務員和選調生管理工作，近兩年新錄用公務員未在試用期內被調整崗位。
三是提高選人用人工作質量。嚴格按照程序開展干部選拔任用工作，規范履行干部選拔任用程序，提高考察談話記錄的規范性，落實申請使用職級程序，確保組織人事工作規范性。
（四）關于上一輪巡察整改落實情況
一是提高對耕地保護重要認識。通過黨組會議“第一議題”和中心組學習的方式，傳達學習習近平生態文明思想、習近平總書記在中央農村工作會議上的重要講話精神、習近平總書記在湖南考察時的重要指示精神，進一步提高思想認識。
二是加強業務培訓和教育。組織集中學習礦山恢復治理的相關法律法規，認真學習礦山修復業務知識，切實掌握工作要求。全面梳理我市持證礦山情況，形成臺賬并動態更新，持續督導持證礦山認真做好礦山修復工作。
三是加強生態修復實地督導和驗收工作。主要領導帶隊前往現場督導礦山修復工作，確保生態修復工作落實到位。定期到礦山進行生態環境督導檢查，加強企業生態修復宣傳，切實提高生態環境保護意識。目前，永豐礦場已完成復墾工作，復墾工程已通過驗收。
四是督促定期進行管護。嚴格按照實施方案的要求做好歷史礦山生態修復工作，持續督促施工單位加強地塊后期管護。
三、下一步工作計劃
我局將繼續認真落實巡察意見，緊盯巡察整改任務，著力在推動建章立制、構建長效機制上下功夫，并以巡察整改為契機推動工作再上新臺階。
（一）持續鞏固整改成效。堅持巡察整改工作緊抓不放，對照巡察組反饋的意見建議，總結整改工作階段性成效。再次檢視在整改過程中存在問題，持續鞏固深化主體責任，在推動黨建工作提質增效過程中多謀劃、想辦法，促使黨員干部在理想信念上堅定、在思想認識上清醒、在工作作風上過硬、在日常工作上務實。對巡察整改工作堅持目標不變、力度不減，對已整改完成的持續鞏固整改成果，對需要長期堅持的繼續加壓施策，全力確保巡察整改任務落實落細落地。
（二）嚴明紀律轉變作風。深入貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線。加強干部隊伍建設統籌謀劃。始終把政治紀律和規矩意識作為重點，為推動工作高效有序運轉提供堅實的廉政保障。壓緊壓實黨風廉政建設主體責任，按照黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”要求，嚴格履行黨風廉政建設領導者、組織者、執行者職責，持之以恒推動全面從嚴治黨向縱深發展。強化對權力的監督和制約，堅決執行民主集中制、“三重一大”制度，加強對重大事項的民主決策力度，自覺主動接受黨員干部和群眾監督，不斷推動工作持續向好發展。
（三）著力構建長效機制。針對巡察組反饋的問題和意見建議，逐項倒查工作缺失和制度缺陷，進一步加強機關制度建設和完善。注重標本兼治、提早預防，強化對整改成果的總結和運用，切實將行之有效的整改成果轉化為管黨治黨的制度機制，把巡察整改成果體現在推動工作高效有序運行上來，確保市委各項決策部署推深做實，取得實效。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：0750-2257700；郵政信箱：開平市新海東路1號開平市自然資源局，郵政編碼：529300；電子郵箱：kpsgtj@163.com。
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