政策文件：關于印發《江門市財政局 江門市人力資源和社會保障局 江門市科學技術局 江門市人才工作局 國家稅務總局江門市稅務局關于江門市實施粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策財政補貼管理辦法》的通知
一、《辦法》制定背景
為支持粵港澳大灣區建設，吸引境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才到大灣區工作，按照黨中央、國務院的統一部署，2019年3月15日，財政部、稅務總局聯合印發《財政部 稅務總局關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號），明確自2019年1月1日至2023年12月31日實施粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策，對在大灣區工作的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才，按內地與香港個人所得稅稅負差額給予補貼，并對補貼免征個人所得稅。為持續釋放改革紅利，保持政策實施的穩定性和延續性，鼓勵吸引更多國際人才到粵港澳大灣區工作生活，根據國家確定的政策和《廣東省財政廳 廣東省科學技術廳 廣東省人力資源和社會保障廳 國家稅務總局廣東省稅務局關于繼續貫徹落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》（粵財稅〔2020〕29號）規定，結合2019年度我市大灣區個人所得稅優惠政策實施情況，市財政局牽頭各相關部門在《江門市財政局 江門市人力資源和社會保障局 江門市科學技術局 江門市人才工作局 國家稅務總局江門市稅務局關于江門市實施粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策財政補貼暫行辦法》（江財法〔2019〕號，以下簡稱《暫行辦法》）的基礎上進行修訂，并經市人民政府審定同意，形成《江門市財政局 江門市人力資源和社會保障局 江門市科學技術局 江門市人才工作局 國家稅務總局江門市稅務局關于江門市實施粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策財政補貼管理辦法》（江財規〔2021〕1號，以下簡稱《管理辦法》））。
二、政策依據
（一）財政部 稅務總局關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知（財稅〔2019〕31號）；
（二）廣東省財政廳 廣東省科學技術廳 廣東省人力資源和社會保障廳 國家稅務總局廣東省稅務局關于繼續貫徹落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知（粵財稅〔2020〕29號）。
三、主要內容
為落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策，做好我市境外高端人才和緊缺人才個人所得稅財政補貼工作，使在我市工作的境外人才切實享受到政策紅利，我市在中央、省確定的政策和《管理辦法》基礎上，結合實際進一步明確我市境外高端人才和緊缺人才的認定標準、人才認定及補貼辦理程序、監督管理等事項。《管理辦法》內容共十八條，分為總則、人才認定標準、人才認定及補貼辦理程序、監督管理和附則等五章，自2021年7月1日起實施，至2023年12月31日終止。
（一）明確個人所得稅稅負差所指的納稅年度和已繳稅額標準。根據粵財稅〔2020〕29號規定，我省繼續貫徹落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的執行時限自2020年1月1日起至2023年12月31止，因此《管理辦法》也結合實際明確對2020年1月1日起，在江門市行政區域范圍內工作的境外高端人才和緊缺人才，其在江門市繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應納稅所得額的15%計算的稅額部分，給予財政補貼。個人所得稅已繳數額以一個納稅年度為標準，即自公歷1月1日起至12月31日止，已繳數額以次年辦理個人所得稅年度匯算并補退稅后的實際繳納稅額為準。
（二）明確人才認定的標準。在省確定的高端人才和緊缺人才的框架范圍和原則意見基礎上，細化更新我市可享受補貼的高端人才和緊缺人才的標準。包括基本條件、資格條件和承諾事項，其中《管理辦法》第八條明確申請人必須同時符合的四項基本條件；《管理辦法》第九條明確申請人只需符合十九項資格條件里其中之一即可；《管理辦法》第十條明確申請人應當承諾的事項。
（三）明確補貼申請的受理部門和受理時段。補貼申請可以由申報人本人或申請人個人所得稅代扣代繳義務單位向我市各級人力資源社會保障部門提出；補貼申請所屬納稅年度的次年第三季度進行受理，即申請2020年度個人所得稅補貼在2021年第三季度受理。
（四）明確補貼流程和部門分工。申請和受理（各級人力資源社會保障部門）——人才認定（由各級人才認定部門按職能分別認定）——補貼申請審核（各級財政部門、稅務部門）——補貼發放（各級人才認定部門）。
（五）明確另行制定申報指南確定具體辦理事項。為方便申請人提出申請，《管理辦法》第十一條明確于受理申請年度的6月份，在江門市財政局、江門市人力資源和社會保障局和江門市科學技術局門戶網站上公布年度申報指南，進一步明確具體申報時間、受理平臺或通道、相關申請資料的參考樣本等具體辦理事項。
（六）明確申請人應當提交的申請資料。《管理辦法》第十二條明確需要提交的資料主要包括申請表及承諾書、有效身份文件、工作關系及工作時間情況的資料、收入及納稅情況的資料等，具體材料和相關表格樣本可參照申報指南的指引。
（七）明確實施時間。《管理辦法》自2021年7月1日起實施，至2023年12月31日終止。同時，明確本辦法施行期間，國家、省相關政策如有調整，按照國家、省調整后的政策執行。
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