江門市人民政府印發《關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的若干措施》的通知
江府〔2020〕10號
各市（區）黨委和人民政府，市直各部門，中直、省直駐江門有關單位：
為全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，經市委同意，現將《關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的若干措施》印發給你們，請認真貫徹落實。
江門市人民政府
2020年3月7日
關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的若干措施
為深入貫徹習近平總書記關于加強新冠肺炎疫情防控工作的重要講話和重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，現提出以下措施。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，全面落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，按照“突出重點、統籌兼顧、分類指導、分區施策”的原則，堅持戰疫情、穩經濟“兩手抓、兩促進”，全面打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，努力實現全年經濟社會發展目標任務，確保全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅和“十三五”規劃圓滿收官。
二、毫不放松抓緊抓實抓細疫情防控
（一）精準實施分區分級差異化防控策略。
1.落實分區分級防控要求。及時落實好省級應急響應級別要求，最大限度降低聚集性疫情風險，全力以赴減少散發病例。貫徹好省防控指引要求，每周組織開展疫情形勢分區分級風險評估，精準施策，因地制宜實施差異化防控措施。各市（區）要全面落實分區分級防控工作指引，做細做實管控措施。
2.筑牢織密“外防輸入、內防擴散”防線。切實控制傳染源、切斷傳播途徑，嚴格落實“四早”防控要求，加強“兩站一港口”檢疫。嚴格落實疫情信息日報告、零報告制度，緊急情況隨時報告。完善應急流行病學調查機制，做實對重點人群的動態排查。強化風險評估，嚴格按省防控指引落實體溫檢測和健康管理措施，主動做好溝通解釋和服務保障。設立加強進京管理工作專班，統籌協調做好重點人員進京管理工作。密切關注境外疫情動態，嚴格防控境外病例輸入，按相關要求做好境外來江人員健康管理。
（二）精準科學救治患者。
3.全力以赴做好救治工作。按照“四集中”原則，組織最強醫療力量，綜合運用中西醫結合治療等方式，總結、優化、推廣有效診療方案，千方百計提高治愈率，降低重癥率和病亡率。嚴格執行國家診療方案標準和規定，做好治愈出院人員的健康跟蹤服務。堅決完成支援湖北的政治任務。
4.保護關心關愛醫護人員。全面落實各項激勵保障政策。落實醫務防疫人員臨時性工作補助和薪酬待遇，提供專屬保險保障。對在疫情防控工作中作出突出貢獻的醫療和公共衛生事業單位，一次性增加績效工資總量。對表現突出的一線醫務防疫人員、支援湖北省的醫務防疫人員，按干部管理權限優先提拔重用，優先安排和合理照顧子女入學入幼，在崗位聘用、職稱評審等方面加大傾斜力度。強化人文關懷，做好心理疏導，合理安排輪班值守，保障醫護人員休息和日常生活需要。
5.健全公共衛生應急管理體系。加快籌建市縣兩級公共衛生醫院（傳染病醫院），確保各醫療機構發熱門診全面達標，補齊全市實驗室檢測檢驗短板。強化醫防融合，推動公共衛生服務與醫療服務高效協同、無縫銜接。加強衛生監督機構建設，提高傳染病依法管理水平和執法力度，完善“四個一”應急處置機制。加強公共衛生應急物資儲備體系建設，健全全市統一儲備和調配機制。
（三）精準實施網格化管理。
6.嚴把村（社區）防控關。增強“網格化+大數據”管理實效，配強基層防控資源和力量，實現“村居干部（網格員）+警員+醫務人員”三人排查組重點人員排查全覆蓋。實施村（社區）分類管理，對未發生病例的村（社區）和開放式小區，以防止發生聚集性疫情風險為重點，積極開展巡查勸導；對發生散發病例村（社區），精準調查病例生產生活接觸的空間和人員范圍，依法防控，實施針對性防控措施。加大社區和農村疫情防控培訓力度，筑牢鎮、村、組、院落四道防線。引導居民增強個人防護意識，繼續做到少出門、戴口罩、勤洗手、常通風，減少聚集性活動。
7.織密企業防控網。壓實企業和各類經營戶主體責任，確保做到責任落實、防疫物資、防控措施、健康教育、應急預案“五個到位”。逐個企業落實領導包干責任制、專人跟蹤服務制、企業疫情防控日報等制度，落實落細應急處置預案。
（四）精準抓好重點人群管控。
8.重點管控外來人群。強化對城中村、城鄉接合部、出租屋等返鄉人員、外來務工人員集中地的管理，守好“兩站一港口”，嚴格落實對重點人員的癥狀監測等健康管理，運用“大數據+網格化”促進防控精準化，確保不留死角、不留盲區，不落一戶、不漏一人。
9.重點管控發熱人員。對交通站場測溫點、發熱門診、社區排查發現的發熱人員，住院病人以及疫情重點地區來江人員等全面開展核酸檢測。
10.重點關注密切接觸者。對密切接觸者開展精準篩查與管控，做到“密切接觸者隔離觀察一個不漏”。發現疑似病例立即轉送定點收治醫院，當天檢查、當天確認、當天收治。
（五）精準加強特殊場所防控。
11.強化商務寫字樓、商場、工地、公交、娛樂場所等人員密集場所的防控措施，壓實屬地責任、管理責任和直接責任，嚴防出現聚集性疫情。
12.加強養老、救助、兒童福利、公安司法監所、精神衛生醫療等重點機構疫情防控工作，設立發熱病人監測點，落實全員體溫檢測和公共區域消毒消殺。做好相關人員防護措施，組織開展全面排查和核酸篩查。做好復學摸底排查和防控、防護物資配置的準備工作。
（六）精準開展宣傳教育引導。
13.提高新聞輿論工作有效性。深入宣傳闡釋習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的系列重要講話和重要指示批示精神。大力宣傳我市抗擊疫情取得的成績和復工復產的良好態勢，營造強信心、暖人心、聚民心的環境氛圍。加大先進典型的選樹宣傳力度，廣泛宣傳抗疫一線醫務工作者、公安干警、基層干部、社區工作者、志愿者等的感人事跡。
14.加強輿情研判和正面引導。用好新聞發布會和信息發布機制，主動回應社會關切。持續做好科普知識宣傳普及，幫助公眾正確掌握疫情防控知識、提高自我防護意識和能力。加強輿情監測和研判工作，依法處置造謠傳謠，引導公眾不信謠、不傳謠。
三、統籌推進經濟社會發展
（七）著力推進企業復工達產。
15.做好企業復工復產保障工作。建立企業復工復產統籌協調機制，落實重點企業市、縣、鎮三級領導掛鉤聯系制度，及時協調解決企業實際困難。加強法治宣傳教育和法律咨詢服務，依法保障疫情防控期間復工復產。合理調度口罩、測溫儀、消毒液等基本防護物資，幫助企業補齊防疫物資短板。3月底全市工業企業100%復工復產。
16.全力解決企業用工難問題。建立“五類”企業、重點企業用工需求庫，實施就業服務專員制度。加大政府包車、鐵路專列、專門車廂等接送服務力度，按照省內（市外）最高100元/人、省外最高200元/人的標準，為組織包車接回員工的企業和自行返回江門的員工提供補助補貼，保障務工人員安全順利返江返崗。
（八）著力加大政策支持。
17.全面落實企業紓困政策。自2020年2月起，根據受疫情影響程度免征中小微企業三項社會保險（養老保險、工傷保險、失業保險，下同）單位繳費部分，免征期限不超過5個月；對大型企業等其他參保單位（不含機關事業單位）三項社會保險單位繳費部分可減半征收，減征期限不超過3個月。2020年2月至6月，對企業職工醫保單位繳費部分減半征收。受疫情影響生產經營出現嚴重困難的企業，可申請緩繳社會保險費，緩繳期限原則上不超過6個月，緩繳期間免收滯納金。對不裁員、少減員的參保企業，通過失業保險基金給予穩崗返還，返還標準為企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%。
18.加大財政金融支持力度。全市統籌安排不少于3億元扶持經濟發展專項資金，其中市本級安排不少于1億元，用于對沖疫情影響，促進實體經濟平穩健康發展。設立市中小企業轉貸紓困基金,首期規模不少于1億元。鼓勵總部在江門的工業、商貿企業新增產值和投資，按其當年地方增量貢獻部分，予以適當獎勵；鼓勵規模較大的非獨立法人單位（分公司等）升級為本地獨立法人的“四上”企業，根據貢獻大小給予獎勵。鼓勵金融機構采取靈活調整還款計劃、增加信用貸款和中長期貸款、適當減免貸款利息等方式，支持受疫情影響企業發展，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，確保2020年企業融資成本不高于2019年同期融資成本。全力推進中小微企業“政銀保”融資項目，對2020年“政銀保”融資項目企業繳納保險費（擔保費）進行全額補貼，對防疫物資生產企業流動資金貸款給予最長6個月的全額貼息。
19.降低民營企業和個體工商戶生產經營成本。對承租我市行政事業單位和所屬國有企業國有資產類經營用房（不含住宅、公寓）且受疫情影響較大的民營企業、個體工商戶減免租金，2020年2月免租，3月至6月的租金減按50%收取。自2020年2月1日起至6月30日止，除高耗能行業用戶外，現執行一般工商業及其他電價、大工業電價的電力用戶，電網企業在計收上述電力用戶（含已參與市場交易用戶）電費時，統一按原到戶電價水平的95%結算。
（九）著力擴大有效投資。
20.加快重點項目建設和投資進度。成立市重點項目推進工作專班，集中資源和力量，推動珠西綜合交通樞紐江門站、中開高速、銀洲湖高速等項目建設，推動黃茅海通道、深茂鐵路（東段）、南沙港鐵路客運化改造加快動工，爭取江肇高鐵今年動工，確保全年重點項目投資達到742億元以上。定期舉辦重點項目集中開工活動。謀劃推進濱江快線、發展大道過江通道建設。啟動軌道交通TOD開發、軌道交通1號線規劃研究。鼓勵產業項目加快開工建設，對2020年引進億元以上的產業項目在今年上半年開工建設的，視其投資規模分檔次予以一次性獎勵。
21.加快補短板項目建設。抓緊實施一批醫療衛生、物資儲備、環保設施、農產品批發市場、住房保障、農業農村等公共服務領域補短板項目。加快專項債券支出和發行，擴大債券申報規模，重點用于基礎設施領域補短板項目。大力推動5G網絡建設，2020年建設5G基站3850座。
22.抓好招商引資和項目儲備。圍繞產業鏈開展招商，突出補鏈強鏈延鏈，重點引進新興產業、高技術產業、總部經濟等帶動性強、附加值高的項目，確保完成年初既定的招商引資目標任務。加強項目謀劃儲備，編制中長期政府投資計劃，充實全市重大項目儲備庫。
23.推動企業創新發展。2020年統籌安排市級扶持科技發展資金不少于1億元，支持企業轉型升級為高新技術企業、申報科技創新平臺。設立疫情防控科研攻關應急專題，安排專項資金予以扶持。擴大科技創新券支持范圍，開展“科技戰疫貸”，深化科技金融服務。
24.推動制造業高質量發展。制定我市制造業高質量發展行動方案，在制造業集群強鏈、創新強核、數字化融合賦能、企業主體壯大、產品品質提升、產業布局優化、開放合作、生產要素保障等全方位支持制造業發展。實施重點企業高質量倍增計劃。激勵引導工業互聯網服務商開發防疫產品，對首次實現上規模的軟件和信息服務業企業給予獎勵。
（十）著力促進消費提檔升級。
25.培育消費新熱點。推動網絡教育、遠程醫療、在線辦公等新興消費，引導企業擴大藥品、衛生用品、醫療器械等生產銷售，多措并舉促進消費回補。加快推進赤坎古鎮、古勞水鄉、臺山融創等龍頭項目建設，通過歷史文化游徑和博物館群建設，加大江門城市文化品牌推廣，打造旅游休閑、教育、醫療、養老等消費新熱點。2020年1月23日至2020年5月31日期間，文旅企業通過銀行等金融機構獲得新增貸款的，按企業實際獲得貸款利率50%給予總額不超過50萬元的政府貼息支持，貼息期限不超過6個月。
26.拓展消費新空間。加快制定促進汽車消費發展的扶持政策，評估優化新能源汽車補貼政策，大力拓展汽車金融服務，簡化購車登記手續，提供一站式報稅、上牌服務，培育區域性專業市場。有序放開江門大道沿線投資禁限措施，加快在江門大道沿線布局一批能匯集人氣、淡化邊界、方便市民的三產項目。從穩定土地出讓市場、提高預售款使用效率、研究解決配建房問題、合理優化住房公積金貸款額度、繼續深化完善我市人才安居政策、完善區域公共配套設施等方面出臺一攬子舉措，穩定市場預期，促進房地產市場平穩發展。
27.豐富消費新業態。加快發展“夜間經濟”，打造夜間經濟集聚區，力爭將五邑華僑廣場、院士路一帶打造成粵港澳大灣區西翼核心商圈之一，以“夜購僑貨、夜嘗僑味、夜游僑景、夜娛僑樂”為重點，建設100個夜間經濟示范項目。鼓勵引進電子商務交易平臺和代運營服務商，對2020年1月1日以后在我市設立總部（含外地遷入）或開設分支機構，12個月內新增零售總額達到5000萬元以上的，予以資金獎勵。適時舉辦“春夏秋冬”四季商業促銷活動，營造規范有序、豐富多彩的商業氛圍。
（十一）著力穩住外貿外資基本盤。
28.穩住外貿存量。用足用好出口退稅、出口信用保險等外貿政策工具，擴大出口信貸投放，簡化通關手續，降低港口、檢驗檢疫等環節收費，推出更多外匯便利化業務，推動100家重點外貿企業復工達產，穩住外貿市場和外貿訂單。
29.拓展外貿市場。積極組織和支持企業參加廣交會和巴拿馬國際貿易博覽會等境內外展會，籌辦第七屆世界江門青年大會，大力宣傳推介江門優勢出口產品和產業。鼓勵企業參加2020年江門市重點展覽計劃內的境外展會，對企業參加境外展會給予資金支持。
30.推動外貿轉型。加快摩托車、水暖衛浴等國家級、省級外貿轉型升級示范基地建設，推動新會不銹鋼制品行業申報國家級外貿轉型升級示范基地，打造區域出口品牌。積極推動跨境電子商務、外貿綜合服務等外貿新業態發展。用好大廣海灣物流保稅中心（B型）平臺，培育新的進出口增長點。加大力度提高服務貿易占對外貿易比重。
31.促進外資增長。實施“百企上門服務”“百日項目攻堅”“百個超億元項目動工”行動計劃，推動在談外資項目盡早簽約落地動工，加強項目全流程服務，幫助企業紓困解難，做大做強。
（十二）著力抓好農業穩產保供。
32.搶抓春季農業生產。保障春耕備耕農資儲備供應，完成春耕播種面積197萬畝。壓實“菜籃子”市長負責制，種植蔬菜面積105萬畝。合理布局全市240萬頭的生豬產能，加快溫氏、新希望、康達爾等大型養豬公司落地投產。加強非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫病防控。打造3萬畝水產高效生態健康養殖示范區。
33.支持農業企業發展。調整擴大農業“政銀保”信用貸款規模至4.2億元，實施全額貼保費；疫情期間收儲家禽10萬羽以上或水產品10噸以上且每批次均滿30天的企業，安排200萬元實施2%的年貼息；推動全市涉農重點企業已申報的15.13億低息貸款落實落地。加快省農產品加工示范區和大灣區農產品交易流通中心建設，爭取省級農產品冷鏈物流現代農業產業園落戶。
（十三）著力做好民生保障工作。
34.打贏精準脫貧攻堅戰。建立精準排查和分類幫扶機制，對排查出來受疫情影響失業或計劃轉換工作的貧困戶勞動力開展“一對一”就業幫扶。加快開展低收入對象幫扶改革，探索建立解決相對貧困的長效機制。對以種養為主要收入來源的貧困戶，在資金、技術、銷售方面給予幫扶；對排查的已脫貧但未脫保的900多人，實行掛牌督戰，確保高質量如期脫貧。
35.進一步穩定和促進就業。加快研究出臺江門市“促進就業九條”2.0版，以更大力度促進高校畢業生、農民工等重點群體就業。大力實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大培訓工程，積極做好受疫情影響企業裁員和關停企業下崗人員再就業、復工企業網上招聘等工作，及時將受疫情影響的就業困難人員納入就業援助范圍。
36.切實維護社會穩定。加強對政治安全、經濟民生、復工復產等領域涉穩風險排查化解，嚴防疫情與各類風險交織疊加。嚴厲打擊利用疫情聚眾鬧事、暴力傷害醫務人員、拒絕接受檢驗檢疫、造謠傳謠等違法行為，嚴肅查處各類哄抬物價、囤積居奇、造假售假等違法行為，抓好市場保供穩價工作。重拳打擊非法野生動物交易。落實企業安全生產主體責任，嚴防發生重特大安全事故。堅持“不漏一人，不漏一課，體現教育公平”原則，扎實開展好“線上教學工作”，并按上級要求，做好下一步開學準備。防范化解重點領域風險，推進互聯網金融風險整治工作，確保不發生系統性區域性金融風險。
四、加強黨對疫情防控和經濟社會發展工作的領導
37.扛牢政治責任。各級黨委（黨組）要擔起主體責任，以統籌做好疫情防控和經濟社會發展的成效，檢驗政治忠誠和政治擔當。領導干部要當先鋒、打頭陣，各級黨政主要負責同志要切實扛起第一責任人的責任，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。堅持在疫情防控一線淬煉干部、考察考核干部，對在疫情防控工作中實績突出的優秀干部，及時提拔重用、晉升職級、表彰獎勵。對不擔當不作為、失職瀆職的要嚴肅追責問責。
38.弘揚嚴實作風。要力戒形式主義、官僚主義，杜絕“表格抗疫”、“迎檢大戰”、口號動員、作秀留痕，防止以會議落實會議、以文件落實文件，讓廣大基層干部把更多精力投入到疫情防控和復工復產等工作中。聚焦同步全面建成小康社會、建設重大平臺和重點項目、制造業高質量發展、促進消費提檔升級，狠抓工作落實，形成實事求是、求真務實的良好氛圍。
39.增強工作本領。各級領導干部要提高綜合能力和駕馭能力，系統學習應急管理、公共衛生、經濟、金融等專業知識，發揚專業精神，用心研究、靠前指揮、精準調度，做到心中有數、手中有策、工作有效。強化憂患意識，樹牢底線思維，以大概率思維應對小概率事件，在疫情防控實踐中總結經驗，加快補短板、堵漏洞、強弱項。
40.夯實基層基礎。發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，引導廣大黨員堅定站在斗爭第一線，帶領廣大群眾筑起疫情防控的嚴密防線，全力護航復工復產。采取有力措施幫助基層、支持基層、服務基層，推動基層的人財物和責權利對稱。鼓勵支持社會力量參與疫情防控，調動整合各方面力量和資源，統籌做好疫情防控和經濟社會發展各項任務落實。
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