各村（社區），部門單位:
現將《沙塘鎮重大隱患專項排查整治2023行動總體方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
開平市沙塘鎮人民政府
2023年6月8日
沙塘鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案
為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，按照黨中央、國務院決策部署，以及省委省政府、江門市委市政府部署安排和開平市委市政府工作要求，結合我鎮實際，決定從即日起在全鎮開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱“專項行動”），具體方案如下：
一、總體要求
（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實國務院安委會安全生產十五條硬措施和省、市65條具體措施及工作職責，全面落實企業主體責任、部門監管責任和地方黨政領導責任，突出抓好非煤礦山、危險化學品（含化工醫藥）、道路交通、交通運輸、水上交通、建筑施工、消防、煙花爆竹、燃氣、漁業船舶（含各類生計船、鄉鎮船、自用船）、工貿、校園安全（含校外培訓機構）、醫療機構、養老福利機構、文體旅游（含經營性游玩場所）、水利工程、特種設備、有限空間、農機設備、電力設施（含新能源充電設施、電化學儲能設備）、集貿市場、再生資源回收行業、危廢（含環保設施）等23個重點行業領域，兼顧新業態新領域和其他行業，重點聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，以強有力精準嚴格的執法行動，督促推動各類生產經營單位包括經營性的事業單位（以下簡稱企業），落實落細安全生產工作措施，認真排查和整改重大事故隱患，堅決守穩守牢安全發展底線紅線，以高水平安全保障高質量發展。
（二）工作目標。全面摸清并動態掌握各行業領域重大事故隱患底數；全面壓實企業主體責任，緊盯企業主要負責人嚴格履行安全生產法定職責，帶動企業、車間、班組三級責任人以及企業員工落實安全生產崗位責任，企業排查整改重大事故隱患的質量明顯提高；各有關單位對照“三個必須”強化安全監管，聚焦重大事故隱患精準嚴格執法，發現問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強；較大及以上事故得到有效遏制，事故總量明顯減少，全鎮安全生產形勢持續穩定向好。
二、專項行動主要內容
（一）企業層面：企業主要負責人要在全面落實《安全生產法》“七項”法定職責基礎上，突出抓好以下五項工作：
1.研究組織本企業重大事故隱患排查整治。
（1）企業主要負責人要學習研究本行業領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，組織研究部署開展對標對表自查自改。
（2）組織建立企業重大事故隱患臺賬清單，實行閉環管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定時間整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，并按分級屬地原則向負有安全監管職責的行業主管部門報告。
（3）專項行動期間，及時吸取各地發生的典型事故教訓，迅速組織排查整治本企業同類事故隱患。
（4）專項行動期間，主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域企業每月至少1次）。
2.落實全員安全生產崗位責任，發揮管理團隊和專家作用。
（1）企業主要負責人要建立健全全員安全生產崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產崗位責任。
（2）突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業各分管負責人安全生產職責清單和本次專項行動工作清單。
（3）按照《安全生產法》等相關法律法規規定，設置企業安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員。
（4）根據需要聘請行業領域安全生產專家強化技術指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質量。
3.組織對動火等危險作業開展排查整治。
（1）企業主要負責人要深刻吸取近期浙江金華“4·17”、北京長峰醫院“4·18”等違規動火引發的重特大事故教訓，至少組織開展1次全員安全警示教育活動。
（2）嚴格履行電氣焊等動火作業審批手續，督促作業人員嚴格遵守消防安全操作規程，明確現場監護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業過程監督。
（3）組織對電氣焊設備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設備。
（4）舉一反三組織對動火等危險作業人員、“兩電一容”等特殊作業人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。
（5）舉一反三全面排查本企業涉有限空間、臨時用電、高空作業等特殊作業風險點，逐一落實風險辨識警示、培訓教育、作業審批和現場監護等安全措施。
4.組織對外包外租等生產經營活動開展排查整治。
（1）企業主要負責人要針對本企業生產經營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況至少組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清等問題，不符合法律法規規定的要堅決依法處理。
（2）將外包外租等生產經營活動納入本企業安全生產管理體系，加強統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的及時督促整改。
（3）工業集聚區、分租式廠房集聚區的業主單位或管理機構，要明確出租、承租雙方安全職責，持續開展違規分租、違規電氣焊作業、違規儲存易燃易爆物品、違規占用堵塞生命通道等突出問題自查自糾自改，全面落實安全主體責任。
5.組織開展事故應急救援演練及安全培訓教育活動。
（1）企業主要負責人要根據本行業領域事故特點，至少組織開展1次事故應急救援預案演練（非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域企業每半年至少1次）。
（2）通過定期演練、安全教育培訓等，讓全體從業人員主動落實安全生產崗位責任，熟知安全逃生出口（或避災路線），切實提高從業人員應急避險意識。
（3）企業要根據行業特點，對從業人員開展安全生產教育培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處置措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。
（二）政府部門層面：鎮各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則進一步增強責任感、使命感、緊迫感，通過精準嚴格的監管執法倒逼企業主體責任落實。突出抓好以下五項工作：
1.明確和大力宣傳排查整治標準要求。
鎮安委會有關成員單位要主動對接上級主管部門，結合行業標準及總體方案要求，明確整治重點事項，并將整治的重點隱患、重點事項通知傳達到本行業領域企業單位，采取多種方式開展宣傳解讀。
2.開展監管人員專題培訓。
結合落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，組織監管人員重點學習《安全生產法》、重大事故隱患判定標準、重點執法檢查事項等相關法律法規標準，提高專業素養和法治素養，切實提升監管人員發現問題和解決問題的能力水平。
3.聚焦排查整治重點精準嚴格執法。
各有關部門要針對企業主要負責人上述五項重點任務落實情況精準嚴格執法。對企業自查查出的重大事故隱患，已按規定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，要依照《安全生產法》等法律法規積極協調上級主管部門對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”；對執法檢查中發現的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。
同時，根據監管執法檢查情況，定期通報一批、約談一批、聯合懲戒一批、停產整頓一批，通過多渠道公布安全生產典型執法案例（含危險作業罪）。
三、檢查重點
（一）化工和危險化學品領域
對照《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》進行整治，突出特殊作業、重大危險源和安全設施管理等環節，重點整治企業未嚴格落實動火等特殊作業管理、重大危險源未落實包保責任制、安全設施設備未按標準配備維護等問題。（牽頭部門：應急辦）
（二）工貿企業領域
（三）水利工程領域
（四）農業機械領域
（五）煙花爆竹領域
（六）消防領域
（七）建筑施工領域
對照《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》等，抓好建設施工項目、企業安全生產主體責任落實情況。依法督促建設、施工、設計、監理等建設工程各方落實安全生產責任制，強化施工現場高處作業、施工消防安全管控不到位等情形；重點整治違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程等行為。（牽頭部門：規建辦）
（八）交通安全領域
開展重點車輛風險排查整治、公共交通安全風險專項整治、事故多發點段排查整治，切實消除“人、車、路、企”道路交通安全隱患。深化農村地區交通安全宣傳，提高村民道路交通安全意識，開展集中宣傳和警示曝光，嚴管貨運車輛、混凝土攪拌運輸車和渣土車、工程機械；打擊酒醉駕、“三超一疲勞”等。（牽頭部門：規建辦、派出所）
（九）自建房領域
對照《廣東省自建房安全隱患排查指導手冊》中明確的判定標準，重點整治虛假房屋安全鑒定，隱患房屋未整治，經營性自建房未按要求掛牌巡檢，其他類型自建房未按要求開展結構安全性（設計、施工、使用等情況）排查等問題。（牽頭部門：規建辦）
（十）燃氣領域
重點整治設施老舊、人員配置及安全投入不足、隱患排查不到位等企業管理問題，不具備安全用氣條件的餐飲場所，管道被占壓圈圍等易導致事故突出問題。（牽頭部門：規建辦）
各行業領域整治牽頭部門要加強與其他部門單位溝通，增加聯合檢查頻次，督促、推動其他相關部門共同做好整治工作。同時，各部門單位應積極協助牽頭部門做好整治工作，不得推諉扯皮。
除上述十個領域外其他重點行業領域要參照《國務院安委辦 重大事故隱患判定標準匯編》及《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全生產監督管理總局第16號令），針對性明確整治重點內容開展各自行業領域整治工作，確保重大隱患排查整改到位。
四、工作階段安排
（一）動員部署（2023年6月15日前）。鎮安委會有關成員單位（負有安全監管職責的部門、負有行業管理職責的部門）要結合實際召開專題會議動員部署，同時將本次專項排查整治行動向分管行業領域所有企業單位進行宣傳動員。
（二）企業自查自改和部門幫扶（2023年6月）。企業認真開展自查自改，建立安全生產重大事故隱患臺賬。鎮各有關部門對重點行業、重點企業開展幫扶，組織開展好“安全生產月”活動。
（三）部門精準執法（2023年12月31日前）。鎮各有關部門聚焦安全生產重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，深入企業、一線開展精準執法檢查，嚴查各類非法違法和違規違章行為，全面壓實企業主體責任和第一責任人責任，推動企業真查真改并按規定主動報告重大事故隱患。
（四）總結提高（2023年12月）。全面總結專項行動取得的成效，系統梳理好經驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制。
五、工作機制和保障措施
（一）領導組織機制。鎮安委會作為全鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動組織領導機構，承擔專項行動全過程統籌協調、綜合督查、定期調度、考核考評等工作，協調相關單位及時解決專項行動中存在的問題。
（二）學習匯報機制。將習近平總書記關于安全生產重要論述納入鎮黨委理論學習中心組學習內容，專題組織學習習近平總書記關于安全生產重要論述、國務院安委會安全生產十五條硬措施和省、市65條具體措施要求及《黨政領導干部安全生產重點職責工作清單》《沙塘鎮黨政部門（單位）安全生產工作職責清單》等，逐條對照狠抓落實。鎮黨委、政府每月召開會議聽取重大事故隱患排查整治工作進展情況匯報，對照國務院安委會安全生產十五條硬措施要求，研究推動相關工作。
（三）督導檢查機制。鎮主要負責同志要親自組織召開專題會議進行動員部署，每月聽取一次工作進展情況匯報，研究解決安全生產重大問題，督促推動重大隱患排查整治；班子其他負責同志按照職責分工，每月一次親自帶隊開展現場執法檢查，確保分管或聯系部門單位做好排查整治工作。各有關部門要對照重大隱患判定標準進行檢查，沒有標準的要制定重點檢查事項，確保專項整治有標可依、有章可循；堅持問題導向，針對事故暴露出的典型問題，采取有力措施開展重點整治，對重點單位逐一過細，徹底把重大事故隱患底數摸清楚；要堅持嚴格執法和指導服務相結合，積極幫助企業查隱患、解難題，主動服務經濟社會發展。
（四）宣傳曝光機制。鎮安委會有關成員單位負責同志到企業單位現場或通過其他形式宣講本行業領域專項行動方案。各有關部門緊扣重大事故隱患排查整治主題組織開展“安全生產月”活動。專項行動期間廣泛宣傳專項行動進展成效、安全生產有關知識，曝光重大事故隱患、違法典型執法案例。
（五）信息報送機制。鎮安委會有關成員單位要每月報送《開平市重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調度表》，至報送鎮安委會辦公室（應急辦）。
（六）協調溝通機制。各有關部門要高度重視專項行動，明確有關負責同志牽頭抓總，并將工作聯系人名單于6月9日前報送鎮安委辦。同時，每月24日前上報一次工作簡況（含臺賬、圖片、檢查表等），鎮安委辦將加強對全鎮專項整治工作的信息收集、分析研判和情況通報。
附件：1.沙塘鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動重點檢查清單
2.重大事故隱患專項排查整治任務“五項”要求自查清單表（企業）
3.動火、高空、臨時用電、有限空間等四項危險作業自查清單表（企業）
4.重大事故隱患數據統計表
附件1
沙塘鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動重點檢查清單
附件2
重大事故隱患專項排查整治任務“五項”要求自查清單表（企業）
附件3
動火、高空、臨時用電、有限空間等四項危險作業自查清單表（企業）
（適用范圍：企業自查、部門檢查）
檢查單位名稱：時間：2023年月日
附件4
重大事故隱患數據統計表
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